完善我國公務(wù)員激勵機(jī)制的現(xiàn)實思考

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1、）完善我國公務(wù)員激勵機(jī)制的現(xiàn)實思考公務(wù)員激勵制度就是政府為實現(xiàn)公共行政的目標(biāo)，按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⑿姓Y源分配給公務(wù)或行政組織，從而引導(dǎo)公務(wù)員的行為方式和價值觀念的過程。簡言之，就是政府引導(dǎo)公務(wù)員的行為方式和價值觀念以實現(xiàn)行政目標(biāo)的過程。建立健全有效的公務(wù)員激勵機(jī)制對于激發(fā)和鼓舞公務(wù)員工作熱情與士氣、提高政府行政工作效率和加強(qiáng)行政文化建設(shè)都具有重要意義，但當(dāng)前我國公務(wù)員激勵機(jī)制存在著物質(zhì)激勵不平衡，績效考核體系不健全，晉升機(jī)制不完善等諸多問題，在一定程度上影響了我國公務(wù)員隊伍的整體水平。為此，我們必須在解決現(xiàn)行問題的基礎(chǔ)上，不斷完善和健全我國公

2、務(wù)員激勵機(jī)制。一、問題的提出：公務(wù)員隊伍整體活力不足亟待建立更完善的公務(wù)員激勵機(jī)制我國公務(wù)員隊伍整體活力不足，公務(wù)員激勵機(jī)制弱化或失效的問題相當(dāng)嚴(yán)重。在現(xiàn)行體制下，調(diào)動公務(wù)員的積極性，主要有三種途徑：職位晉升、提高待遇和恰當(dāng)?shù)莫剳?。職位晉升由于受職數(shù)限制，適用范圍畢竟較窄；在待遇方面，由于國家有明確的規(guī)定，現(xiàn)在是編制到人，工資直達(dá)，相對穩(wěn)定安逸的工作環(huán)境使得部分公務(wù)員在工作中不思進(jìn)取，缺乏競爭動力；在獎懲方面，由于現(xiàn)有公務(wù)員崗位職責(zé)不明確，考核辦法不科學(xué)，簡單的以票數(shù)確定等次，導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部“干多、干少一個樣，干好、干壞一個樣”，挫傷了那些堅持原

3、則、兢兢業(yè)業(yè)、不拉庸俗關(guān)系的公務(wù)員的積極性，加之現(xiàn)在受編制、身份及單位性質(zhì)等因素的制約，導(dǎo)致公務(wù)員隊伍分工不明確、隊伍凝聚力弱。因此，一些基層公務(wù)員感到政治上沒有“奔頭”，經(jīng)濟(jì)上又沒其他“想頭”，因而暮氣沉沉，朝氣不足，進(jìn)取心差，整體機(jī)關(guān)干部活力不足。2004年12月6日,中國人力資源開發(fā)網(wǎng)公布的一份由該網(wǎng)主持完成的、題為《中國“工作倦怠指數(shù)”調(diào)查結(jié)果》的報告表明,在所有職業(yè)中,公務(wù)員中54.88%的被調(diào)查者出現(xiàn)了工作倦怠,是工作倦怠第15頁共15頁）比例最高的職業(yè)。七成國人出現(xiàn)工作倦怠[N].中國青年報,2006-12-07.這反映了我國公務(wù)

4、員激勵機(jī)制存在的弱化問題。因為工作倦怠癥并非身體勞累所致,而是緣自心理的貧乏。公務(wù)員倦怠度最高,反映出普遍存在于公務(wù)員群體中的工作中的疲倦乃至厭倦心理,他們只是依仗著一種“慣性”工作,缺乏主動性和創(chuàng)造性,形成了公務(wù)員群體的情緒衰竭。要較好地解決公務(wù)員的工作倦怠問題，完善公務(wù)員激勵機(jī)制是關(guān)鍵。二、當(dāng)前我國公務(wù)員激勵機(jī)制存在的主要問題公務(wù)員的激勵機(jī)制，主要指政府機(jī)關(guān)主管部門設(shè)計的旨在規(guī)范各部門及其公務(wù)員的行為從而提高管理的效率，提供高質(zhì)量公共服務(wù)的制度規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，一般包括考核、晉升、獎勵、工資福利保險四個方面。其中考核是激勵機(jī)制的基礎(chǔ)，后三者是

5、激勵機(jī)制的手段。當(dāng)前公務(wù)員激勵機(jī)制存在的主要問題有：（一）物質(zhì)激勵不平衡公務(wù)員物質(zhì)激勵不平衡表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，公務(wù)員工資構(gòu)成比例不平衡。我國公務(wù)員實行的是職級工資制，工資主要由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資構(gòu)成，此外還包括獎金、津貼等。一般而言，基本工資中職務(wù)工資比重偏高、級別工資偏低，且基本工資在合理收入中比重偏低，比例極不合理。第二，公務(wù)員工資水平區(qū)域差距過大。受發(fā)展水平和國家政策的影響，我國各地區(qū)之間公務(wù)員收入差距明顯。同時，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)則，不同地區(qū)的津貼補(bǔ)貼發(fā)放水平也不一樣，不同地區(qū)公務(wù)員間的工資差距進(jìn)一步拉大。第三

6、，不同部門之間收入差距較為明顯。民間對政府部門有所謂的“清水衙門”和“油水衙門”之分。一般而言，財政局、稅務(wù)局公務(wù)員的收入要比檔案局、地質(zhì)局公務(wù)員的收入高出許多，無怪乎財政局、稅務(wù)局成了近年來公務(wù)員熱門報考部門。（二）精神激勵流于形式第15頁共15頁）《國家公務(wù)員法》第四十八條規(guī)定：“對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則?！币恢币詠?，我國公務(wù)員都是以一種只講奉獻(xiàn)不求回報的“公仆”形象展現(xiàn)在人民面前，忽視了其對自身合理利益的追求。因此，在強(qiáng)調(diào)精

7、神激勵、講奉獻(xiàn)的制度設(shè)計中,簡單的政治宣傳和說教脫離了實際,樹立起來的都是“高大全式”的模范，使得人們把真人真事都當(dāng)作“吹出來的典型”,精神激勵失去作用。這種表面化、形式化的精神激勵在一定程度上扭曲了公務(wù)員對精神激勵的認(rèn)識，激勵成效大大降低。同時，政治學(xué)習(xí)、精神傳達(dá)成為一種負(fù)擔(dān)，容易使人產(chǎn)生抵觸情緒，精神激勵難有成效。除此之外，沒有正確的、有效的精神激勵，包括公平公正的授予榮譽(yù)稱號和各種獎勵等具體獎勵流于形式。（三）內(nèi)在激勵不足我國公務(wù)員獎勵制度只有物質(zhì)獎勵和精神獎勵兩種外在性激勵因素，內(nèi)在性激勵嚴(yán)重不足。所謂內(nèi)在激勵是指個人通過給自己設(shè)定目標(biāo)

8、激發(fā)成就感和事業(yè)感從而激勵自己努力工作來實現(xiàn)的。比如目前我國公務(wù)員激勵機(jī)制中尚未明確公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯和目標(biāo)，大部分公務(wù)員看不到自己事業(yè)的發(fā)展軌跡和