社會學(xué)農(nóng)村研究畢業(yè)論文 農(nóng)村兩委關(guān)系探析

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：社會學(xué)農(nóng)村研究論文題目：農(nóng)村兩委關(guān)系探析指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日　　摘要：通過實地考察和思考，認為欲改善農(nóng)村兩委關(guān)系必須依法確立黨支部與村委會的權(quán)責(zé)界限，黨支部把握政治原則、政治方向、重大方針政策等方向性事務(wù)，村委會辦理發(fā)展生產(chǎn)、修路架橋等具體事務(wù)；積極探索改善兩委關(guān)系的新路徑，同時，對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)提出程序化要求?！　￡P(guān)鍵詞：黨支部；村委會；權(quán)責(zé)；程序　　　　村黨支部與村委會是農(nóng)村最重要的兩個組織。村黨支部代表黨組織，其權(quán)力

2、來源于上級黨組織的授予；村委會代表村民利益，其權(quán)力來源于全體村民的授予。權(quán)力來源不同，因而出現(xiàn)了二者關(guān)系協(xié)調(diào)的問題，這種協(xié)調(diào)直接影響著村民自治的績效。　　　　一、法律對村黨支部地位的規(guī)定　　　　1987年制定的《村組法（試行）》中沒有涉及村黨支部在村民自治中的地位，1990年中共中央在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈全國村級組織建設(shè)工作座談會紀要〉的通知》指出：“村委會是黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，……黨支部要加強對村委會的領(lǐng)導(dǎo)”。1998年通過的《村組法》第3條

3、規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動?！　闹贫任谋旧峡?，此條既確立了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，又規(guī)定了黨的職權(quán)——支持和保障村民自治，似乎很完美，但實際操作起來難度很大。從各省制定的《實施〈村組法〉辦法》看，其大多規(guī)定村黨支部按照《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）進行工作，少數(shù)省市如北京將《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《農(nóng)村工作條例》）納入實施辦法。然而，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限有多大？領(lǐng)導(dǎo)核心作用如何發(fā)揮？如何支持和保障

4、村民自治活動？這些問題相關(guān)法律并未做出規(guī)定。　　除模糊規(guī)定外，對兩委權(quán)責(zé)的交叉規(guī)定也在一定程度上激化了二者的矛盾，以下筆者以《農(nóng)村工作條例》和《村組法》為例來說明兩委權(quán)責(zé)的交叉重疊部分：第一，在經(jīng)濟建設(shè)方面《農(nóng)村工作條例》規(guī)定村黨組織必須“加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)……發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟”、“支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā)，逐步壯大集體經(jīng)濟實力”?！洞褰M法》規(guī)定村委會應(yīng)當(dāng)“支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義

5、市場經(jīng)濟的發(fā)展”。第二，在政治方面《農(nóng)村工作條例》規(guī)定村黨組織應(yīng)“搞好本村的社會治安、計劃生育工作”?！洞褰M法》規(guī)定村委會須“協(xié)助維護社會治安”“落實國家計劃生育政策”。第三，在公益事業(yè)和精神文明建設(shè)方面《農(nóng)村工作條例》規(guī)定村黨組織應(yīng)當(dāng)“改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”、“搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，改善村鎮(zhèn)面貌，創(chuàng)造文明衛(wèi)生的生活環(huán)境；加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，開展健康有益的文體活動；改善辦學(xué)條件，普及義務(wù)教育”、“搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)”?！洞褰M法》規(guī)定村委會應(yīng)當(dāng)“教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)

6、境”、“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”、“發(fā)展文化教育，普及科技知識”、“開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動”，等等。不難看出，村黨支部和村委會在經(jīng)濟、政治、公益事業(yè)和精神文明建設(shè)方面權(quán)責(zé)上存在一定的交叉與重疊?！　　　《?、現(xiàn)實中的兩委關(guān)系　　　　法律對兩委權(quán)責(zé)規(guī)定的模糊與交叉，使二者關(guān)系基本上處于自發(fā)狀態(tài)。我們通過對陜北S縣50個村莊的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實踐中兩委關(guān)系表現(xiàn)為四種類型：包攬型、替代型、對抗型和友好型?！　　　?．包攬型?！　∵@種類型是村黨支部包攬了村內(nèi)的財權(quán)、事權(quán)、用人權(quán)等一切事務(wù)，權(quán)力極度膨脹

7、，村委會成為村黨支部的助手和執(zhí)行機關(guān)，村民大會授予村委會的權(quán)力不能有效發(fā)揮。我們調(diào)查的50個村莊中有32個就屬于這種類型，這些村莊黨支部經(jīng)常用命令的方式要求村委會，村民自治在一定程度上喪失。不過，這些村莊黨支部的威望較高、群眾基礎(chǔ)較好。各村的黨組織實際上是該村的權(quán)力中心及實際的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和管理者，各村黨組織負責(zé)人均是社區(qū)權(quán)力的核心人物。［1］　　2．替代型?！　∵@種類型是村黨支部軟弱渙散，缺乏凝聚力和號召力，沒有駕馭和領(lǐng)導(dǎo)村委會的能力，村內(nèi)所有事務(wù)包括一些本該由村黨支部落實的政策均由村委會辦理，村委會在

8、村內(nèi)事務(wù)中居主導(dǎo)地位。W鄉(xiāng)張莊村就屬于這一類型，村黨支部從不過問村內(nèi)事務(wù)，每年象征性地召開幾次黨內(nèi)會議以應(yīng)付上級的檢查。一般說來，兩委關(guān)系表現(xiàn)為替代型的村莊村委會的威望高于村黨支部。　　3．對抗型?！　∵@種類型是兩委在村務(wù)管理中各不相讓，互相拆臺，都想壓倒另一方獲得決策權(quán)。為了爭奪權(quán)力村委會與村黨支部長期進行所謂的“龍虎斗”，結(jié)果不但村務(wù)不能順利完成，反而傷了“和氣”，進一步激化了兩委矛盾。有的村莊還出現(xiàn)“兩不管