社會(huì)學(xué)農(nóng)村研究畢業(yè)論文 建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的戰(zhàn)略意義

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號(hào)：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：社會(huì)學(xué)農(nóng)村研究論文題目：建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的戰(zhàn)略意義指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日問題的提出　　如何將學(xué)習(xí)和貫徹新憲法“三個(gè)代表”的原則落在農(nóng)民利益上，本文研究證明了以下三個(gè)悖論：解決農(nóng)民養(yǎng)老保障（以下簡稱“農(nóng)保”）的關(guān)鍵問題不僅是資金，更重要的是解放思想和制度創(chuàng)新；發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，養(yǎng)老金不是富裕農(nóng)民的專利，而是幫助農(nóng)民脫貧的公共政策手段之一。不要等城市養(yǎng)老保障制度完善后再考慮農(nóng)村問題，盡早建立可以整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的平臺(tái)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)具

2、有積極的促進(jìn)作用。農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)不是扶貧政策，而是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要手段?！　?.一般議論　　目前，我國正處于解決農(nóng)保問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，前進(jìn)則一舉多得，不進(jìn)則退，農(nóng)保制度安排的成本將成倍增加，甚至成為阻礙黨和政府既定戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)原因之一?！　?.1我國農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀　　目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有六種方式：①家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，其保障功能正在弱化；②土地保障，但我國人均耕地少（1.52畝），農(nóng)民沒有賣土養(yǎng)老的權(quán)利，土地保障是附帶土地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的初級(jí)保障；大量農(nóng)村人口正在離

3、開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)；[1]③農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和舉辦敬老院等；④商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕戶中存在；[2]⑤“五保戶”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，實(shí)行費(fèi)改稅以后將由政府負(fù)擔(dān)，這在中國不宜普及；⑥農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，于1992年1月根據(jù)民政部《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，在全國大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，但又于1999年根據(jù)國發(fā)[1999）14號(hào)文件進(jìn)入清理整頓至今?！　∧壳?，”農(nóng)保”亟待解決的問題有三個(gè)：政府承擔(dān)支付養(yǎng)老金的最后責(zé)任，而承諾水

4、平過高；縣農(nóng)保機(jī)構(gòu)直接管理和運(yùn)營農(nóng)?；?，投資渠道窄，運(yùn)作不規(guī)范，基金風(fēng)險(xiǎn)大；原制度設(shè)計(jì)已過時(shí)，且管理不規(guī)范?！　【C上所述，一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成，在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這將加劇城鄉(xiāng)差距，釀成一系列社會(huì)問題。　　1.2關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策選擇和價(jià)值取向　　我黨和政府向農(nóng)民提供養(yǎng)老金的思想產(chǎn)生于新中國建立之初。　　法律淵源。我國《憲法》第45條規(guī)定的獲得物質(zhì)幫助權(quán)利包括城市居民和農(nóng)村居民，第44條規(guī)定的退休制度沒有將企業(yè)和事業(yè)單位限制在城鎮(zhèn)。因此，《農(nóng)村人民公社工作

5、條例（試行草案）》提出：“有條件的基本核算單位可以實(shí)行養(yǎng)老金制度”。　　政策淵源。黨的十三屆八中全會(huì)《決定》提出：“逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。在有條件的地區(qū)，逐步開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”黨的十四屆三中全會(huì)《決定》提出：“建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。”　　價(jià)值取向。中國農(nóng)村養(yǎng)老保障改革經(jīng)歷了從自下而上和自上而下的幾個(gè)發(fā)展階段，在不同社會(huì)背景下其政策選擇的價(jià)值取向不同。　　第一階段的政策選擇具有明顯的互助傾向（1949以后-1980年），即依靠集體經(jīng)濟(jì)，走互助

6、養(yǎng)老保障道路。其價(jià)值取向是“低效率的公平”。　　第二階段的政策選擇具有明顯的土地養(yǎng)老傾向（1980-2002年以前），即依靠土地和家庭，鼓勵(lì)自愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保障。其價(jià)值取向是“效率優(yōu)先公平不足”?！　〉谌A段（黨的十六大以后）的政策選擇正在淡化二元結(jié)構(gòu)，樹立“城鄉(xiāng)整合發(fā)展”的理念，依靠土地和市場建立“土地與家庭保障”相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，并在具備條件的地方開始建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。該模式的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“公平與效率結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更高效率的公平”?！　?.3建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的緊迫性　　（1）土地和家庭養(yǎng)老功能都在弱化一

7、是人多地少。2002年中國國土資源公報(bào)顯示：全國可耕種的土地為12593萬公頃，有666個(gè)縣人均耕地在國際警戒線0.8畝以下，而且平均每年耕地遞減300萬至400萬畝。二是農(nóng)民只擁有土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)營狀態(tài)決定了土地經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)程度，依靠土地收入提供的養(yǎng)老保障只能是附帶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的初級(jí)保障，保障力度低于具有農(nóng)民擁有土地所有權(quán)的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家?？傊?，農(nóng)民養(yǎng)老僅靠土地保障是不夠的?！　∩鐣?huì)學(xué)意義的大家庭正在消失。可以提供養(yǎng)老保障的家庭指社會(huì)學(xué)意義的三代或四代同堂的大家庭，而這種家庭伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展正在解體

8、。相反，4／2／1結(jié)構(gòu)的家庭在農(nóng)村普及速度超過城市。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化是削弱土地保障功能的重要原因?！　。?）農(nóng)村人口老齡化的速度快于城市農(nóng)村的老齡化問題已不容樂觀，作為一個(gè)人口規(guī)模近13億的發(fā)展中大國，農(nóng)村人口近8億，c3）占全國人口50.91％，其中60歲以上農(nóng)村人口0.91億，65歲及以上人口達(dá)0.63億。全國65歲及以上人