建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的戰(zhàn)略意義

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1、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的戰(zhàn)略意義問題的提出　　如何將學(xué)習(xí)和貫徹新憲法“三個代表”的原則落在農(nóng)民利益上，本文研究證明了以下三個悖論：解決農(nóng)民養(yǎng)老保障（以下簡稱“農(nóng)保”）的關(guān)鍵問題不僅是資金，更重要的是解放思想和制度創(chuàng)新；發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，養(yǎng)老金不是富裕農(nóng)民的專利，而是幫助農(nóng)民脫貧的公共政策手段之一。不要等城市養(yǎng)老保障制度完善后再考慮農(nóng)村問題，盡早建立可以整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的平臺，對城鎮(zhèn)化建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)不是扶貧政策，而是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要手段。　　1.一般議論　　目前，我國正處于解決農(nóng)保問題的戰(zhàn)略

2、機(jī)遇期，前進(jìn)則一舉多得，不進(jìn)則退，農(nóng)保制度安排的成本將成倍增加，甚至成為阻礙黨和政府既定戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會原因之一。　　1.1我國農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀　　目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有六種方式：①家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，其保障功能正在弱化；②土地保障，但我國人均耕地少（1.52畝），農(nóng)民沒有賣土養(yǎng)老的權(quán)利，土地保障是附帶土地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的初級保障；大量農(nóng)村人口正在離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)；[1]③農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和舉辦敬老院等；④商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕戶中存在；[2]⑤“五保戶

3、”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，實(shí)行費(fèi)改稅以后將由政府負(fù)擔(dān)，這在中國不宜普及；⑥農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，于1992年1月根據(jù)民政部《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，在全國大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個人養(yǎng)老金賬戶，但又于1999年根據(jù)國發(fā)[1999）14號文件進(jìn)入清理整頓至今?！　∧壳?，“農(nóng)?！必酱鉀Q的問題有三個：政府承擔(dān)支付養(yǎng)老金的最后責(zé)任，而承諾水平過高；縣農(nóng)保機(jī)構(gòu)直接管理和運(yùn)營農(nóng)保基金，投資渠道窄，運(yùn)作不規(guī)范，基金風(fēng)險(xiǎn)大；原制度設(shè)計(jì)已過時，且管理不規(guī)范?！　【C上所述，一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成，在土地初級保障的

4、基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這將加劇城鄉(xiāng)差距，釀成一系列社會問題?！　?.2關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策選擇和價值取向　　我黨和政府向農(nóng)民提供養(yǎng)老金的思想產(chǎn)生于新中國建立之初?！　》蓽Y源。我國《憲法》第45條規(guī)定的獲得物質(zhì)幫助權(quán)利包括城市居民和農(nóng)村居民，第44條規(guī)定的退休制度沒有將企業(yè)和事業(yè)單位限制在城鎮(zhèn)。因此，《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》提出：“有條件的基本核算單位可以實(shí)行養(yǎng)老金制度”?！　≌邷Y源。黨的十三屆八中全會《決定》提出：“逐步建立農(nóng)村社會保障制度。在有條件的地區(qū)，逐步開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。”黨的十四屆三中全會《決

5、定》提出：“建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定?！薄　r值取向。中國農(nóng)村養(yǎng)老保障改革經(jīng)歷了從自下而上和自上而下的幾個發(fā)展階段，在不同社會背景下其政策選擇的價值取向不同?！　〉谝浑A段的政策選擇具有明顯的互助傾向（1949以后-1980年），即依靠集體經(jīng)濟(jì)，走互助養(yǎng)老保障道路。其價值取向是“低效率的公平”?！　〉诙A段的政策選擇具有明顯的土地養(yǎng)老傾向（1980-2002年以前），即依靠土地和家庭，鼓勵自愿儲蓄養(yǎng)老保障。其價值取向是“效率優(yōu)先公平不足”?！　〉谌A段（黨的十六大以后）的政策

6、選擇正在淡化二元結(jié)構(gòu)，樹立“城鄉(xiāng)整合發(fā)展”的理念，依靠土地和市場建立“土地與家庭保障”相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，并在具備條件的地方開始建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。該模式的價值取向應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“公平與效率結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更高效率的公平”?！　?.3建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的緊迫性　?。?）土地和家庭養(yǎng)老功能都在弱化一是人多地少。2002年中國國土資源公報(bào)顯示：全國可耕種的土地為12593萬公頃，有666個縣人均耕地在國際警戒線0.8畝以下，而且平均每年耕地遞減300萬至400萬畝。二是農(nóng)民只擁有土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民的個體經(jīng)營狀態(tài)決定了土地經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)程度，依靠土地收

7、入提供的養(yǎng)老保障只能是附帶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的初級保障，保障力度低于具有農(nóng)民擁有土地所有權(quán)的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家?？傊r(nóng)民養(yǎng)老僅靠土地保障是不夠的?！　∩鐣W(xué)意義的大家庭正在消失?？梢蕴峁B(yǎng)老保障的家庭指社會學(xué)意義的三代或四代同堂的大家庭，而這種家庭伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展正在解體。相反，4／2／1結(jié)構(gòu)的家庭在農(nóng)村普及速度超過城市。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化是削弱土地保障功能的重要原因。　?。?）農(nóng)村人口老齡化的速度快于城市農(nóng)村的老齡化問題已不容樂觀，作為一個人口規(guī)模近13億的發(fā)展中大國，農(nóng)村人口近8億，c3）占全國人口50.91％，其中60歲以上農(nóng)村

8、人口0.91億，65歲及以上人口達(dá)0.63億。全國65歲及以上人口比例達(dá)到8.16％，農(nóng)村達(dá)到8.17％，已經(jīng)超過老齡化社會國際標(biāo)準(zhǔn)7％的水平，農(nóng)村老年人口占全國老年人口的比例達(dá)61.36％，