文化產(chǎn)業(yè)基金的法律問(wèn)題

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1、北京市京都律師事務(wù)所文件zqzjack@hotmail.com文化產(chǎn)業(yè)基金的法律問(wèn)題一、文化產(chǎn)業(yè)的定義：一般性概念：文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，一般是與公共文化事業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念。文化事業(yè)單位主要靠政府扶持、社會(huì)贊助，為公眾提供公共文化服務(wù)；文化產(chǎn)業(yè)單位則主要面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，自我積累與發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)發(fā)展中的概念，其范圍隨著國(guó)家管理體制的改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。從國(guó)外情況看，文化產(chǎn)業(yè)的范圍涵蓋了文化藝業(yè)、廣播電視業(yè)、新聞出版業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、體育業(yè)、廣告業(yè)、會(huì)展業(yè)、咨詢業(yè)等。在中國(guó)

2、存在多種分類方式。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定義：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將以下8類列為“文化產(chǎn)業(yè)”的范圍國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分類(1）新聞服務(wù)；（2）出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)；（3）廣播、電視、電影服務(wù)；（4）文化藝術(shù)服務(wù)；（5）網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)；（6）文化休閑娛樂(lè)服務(wù)；（7）其他文化服務(wù)；（8）文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的服務(wù)。證監(jiān)會(huì)分類：傳播和文化并在一起，廣告業(yè)單獨(dú)放在社會(huì)服務(wù)業(yè)里。證監(jiān)會(huì)《上市公司行業(yè)分類指引》分類L傳播與文化產(chǎn)業(yè)L01出版業(yè)L0101書、報(bào)、雜志、資料出版業(yè)L0110軟件出版業(yè)L0199其他出版業(yè)L05聲像業(yè)L0501聲樂(lè)制品業(yè)L0505影像制品業(yè)L10

3、廣播電影電視業(yè)L1001廣播L1005電影L1010電視L15藝術(shù)業(yè)L20信息傳播服務(wù)業(yè)L2001信息、數(shù)據(jù)收集服務(wù)業(yè)L2005數(shù)據(jù)處理業(yè)L2099其他信息傳播服務(wù)業(yè)L99其他傳播、文化產(chǎn)業(yè)2006年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，明確劃分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的范圍和界限：文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)家興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，為公益性文化事業(yè)單位。黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類報(bào)刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，重要社會(huì)科學(xué)

4、研究機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，實(shí)行事業(yè)體制，由國(guó)家重點(diǎn)扶持。凡其他藝術(shù)院團(tuán)，一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類等報(bào)刊社，以及新華書店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營(yíng)中介機(jī)構(gòu)，黨政部門、人民團(tuán)體、行業(yè)組織所屬事業(yè)編制的影視制作和銷售單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。事業(yè)體制、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，社會(huì)資本不得進(jìn)入允許轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化單位，可以吸收部分社會(huì)資本，進(jìn)行投資主體多元化的股份制改革。《意見(jiàn)》明確提出，要規(guī)范國(guó)有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。符合上市條件的，經(jīng)

5、批準(zhǔn)可申請(qǐng)上市。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)刊社、文化產(chǎn)品進(jìn)出口公司等，要堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)或許可證經(jīng)營(yíng)。這是首次允許轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)刊社、文化產(chǎn)品進(jìn)出口公司等，可以吸收部分社會(huì)資本，進(jìn)行投資主體多元化的股份制改革。二、文化產(chǎn)業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略與政策支持2009年7月，國(guó)務(wù)院頒布《文化產(chǎn)業(yè)振關(guān)規(guī)劃》,將其納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇；2009年7月，中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局《關(guān)于金融支持首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2010年1月，國(guó)務(wù)院頎布《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁

6、榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，電影產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；2010年3月，中宣部、人民銀行、財(cái)政部等九部委頒布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2010年5月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新36條），鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，范圍涵蓋演藝、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、影規(guī)制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活勱，建設(shè)電影院等多個(gè)領(lǐng)域；2010年7月，中國(guó)致申WTO，同意于2011年3月起進(jìn)一步開(kāi)放娛樂(lè)產(chǎn)品市場(chǎng)；三、現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)投資基金基金名稱規(guī)模（億元）管理機(jī)構(gòu)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基

7、金60中銀國(guó)際中科·安廣股權(quán)投資基金（安徽）50江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金20江蘇高投華人文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資（上海）中心20華人文化投資中國(guó)炎帝發(fā)展基金2億美元亞洲資產(chǎn)華映蘇州文化產(chǎn)業(yè)基金10華映光輝東方星空文化基金2.5浙江新干線泛城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金2泛城科技中國(guó)影視出版產(chǎn)業(yè)投資基金50湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)基金30廣東文化產(chǎn)業(yè)投資基金以上基金多數(shù)由地方政府主導(dǎo)設(shè)立，其投資范圍為基金所在地區(qū)的文化企業(yè)。其余少數(shù)則是“民字頭”的基金，如中國(guó)炎帝發(fā)展基金是設(shè)立于香港、投資于湖南及全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的投資基金；浙江泛城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金是由泛城科技有限公司

8、發(fā)起的一只文化產(chǎn)業(yè)基金。此外，據(jù)媒體報(bào)道，北京、山東等地也正籌備由政府主導(dǎo)設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)基金，單只基金的規(guī)模將在10億元至30億元之間。到目前為止，已設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)投資基金有一半仍在募資當(dāng)中。另，目前僅有東方星空文化基金