秦朝土地和戶籍制度

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1、公元前356年，也就是商鞅向秦孝公提出變法的3年后，他被任命為秦國的左庶長，正式主持了變法。此前3年時(shí)間里，秦國內(nèi)部為了變法的事宜一直在爭(zhēng)執(zhí)，最終以傳統(tǒng)貴族們的妥協(xié)——同意變法而告終?！　∷^變法，就是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革，后世的政治、經(jīng)濟(jì)改革，也都選擇了同樣的字眼作為改革的專有政治術(shù)語當(dāng)時(shí)的秦國，在綜合國力上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時(shí)代的齊、楚、燕、趙、魏、韓六國（后稱關(guān)東六國）。究其原因，是因?yàn)殍F器和耕牛的廣泛使用，令當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了跨時(shí)代的技術(shù)革命，而經(jīng)濟(jì)制度和稅收制度，卻雙雙不能滿足當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的要求。典型的社會(huì)問題都集中在土地與稅收上。譬如：大量的荒地被開墾后，隱瞞在私

2、人手中，成為私有財(cái)產(chǎn)；同時(shí)貴族之間通過轉(zhuǎn)讓、互相劫奪、賞賜等途徑轉(zhuǎn)化的私有土地也急劇增加。而當(dāng)時(shí)的稅法沒有與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行更改，把稅源只鎖定在舊的國有土地上，這使得新墾私田成為避稅的天堂。因此，一些先知先覺的國家紛紛先后開始了經(jīng)濟(jì)制度和稅制的改革?！　≡谇貒兎ㄖ?，關(guān)東六國均已完成了改革，在新制度與新技術(shù)的雙重推進(jìn)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國庫充實(shí)，導(dǎo)致了國家綜合實(shí)力的大幅度提高?！　　　∏貒x擇改革的時(shí)間比關(guān)東六國晚很多，用冠冕堂皇的說法，是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，制度為生產(chǎn)力讓路。但是更有說服力的說法是當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的政治形式，逼得秦國不得不改弦易轍。自戰(zhàn)國時(shí)代始，各國的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段

3、。那個(gè)時(shí)代并無和平發(fā)展的原則，強(qiáng)國對(duì)弱國的做法只有一個(gè)，武力吞并。應(yīng)該說，秦孝公算是個(gè)智者，他感覺到了無時(shí)無刻不在的危機(jī)，因此才選擇了謀求變革的道路。商鞅的出現(xiàn)，是迎合了秦孝公的需要。　　商鞅向秦孝公提出的政治觀點(diǎn)非常鮮明，而且極端：農(nóng)戰(zhàn)。這兩個(gè)字就概括了未來秦國的基本國策，也成了商鞅執(zhí)政的政治諾言?！　∩眺彼岢摹稗r(nóng)戰(zhàn)”政治路線其實(shí)很好理解，就是把整個(gè)國家打造成一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器，民眾要做的只有耕種和戰(zhàn)爭(zhēng)?；蛘哒f，耕種也是為了戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)核心目的所服務(wù)的。這點(diǎn)從他載入史冊(cè)中的言論就可以清楚，他策動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的潛在意圖已經(jīng)昭然若揭：“國之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”；“國待農(nóng)戰(zhàn)而安，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”。商

4、鞅的制度改革，直接作用于經(jīng)濟(jì)的政策，在《史記》中記錄的并不多，最為重要的部分只有兩句話：為田開阡陌封疆，而賦稅平。平斗桶權(quán)衡丈尺。前一句，即對(duì)土地的政策上，學(xué)界是有所爭(zhēng)議的。在這個(gè)問題上，有兩種觀點(diǎn)，一種是認(rèn)為商鞅將土地私有化，另一種觀點(diǎn)是商鞅不僅沒有將土地私有化，而是加強(qiáng)了國有土地使用權(quán)的管理。而在商鞅變法的同一時(shí)期，關(guān)東六國已經(jīng)完成了土地私有化的制度改革。結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史情況我們可知，商鞅變法前，秦國積弱已久，而變法后幾年，秦國竟然一躍躋身至強(qiáng)國之列。聯(lián)系到變法前土地類私有制（貴族非法占用國有生產(chǎn)資料）而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振，若說將土地私有化催生了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的結(jié)果，顯然是邏輯不

5、通的?！　r且除了《漢書》中記載的董仲舒言論外，再無別的資料可以證明，當(dāng)時(shí)秦國采用的土地政策是私有制。反倒是《云夢(mèng)秦簡》和《青川秦牘》中的記錄可以佐證，商鞅變法時(shí)，秦國的土地政策是實(shí)實(shí)在在的國有制。因?yàn)樵谄渲杏涗浟水?dāng)時(shí)種種商品的市場(chǎng)價(jià)格，卻單單缺了重要的生產(chǎn)資料——土地。對(duì)于土地私有制來說，這顯然不夠合理。而授田，也只能建立在土地國有的基礎(chǔ)上才能完成。將國有土地強(qiáng)化管理，統(tǒng)一調(diào)控，平均分配，才是商鞅變法真正的土地政策。這也就是為什么當(dāng)時(shí)甘龍、杜摯等貴族極力反對(duì)變法的根本原因。商鞅的政策，等于剝奪了貴族們占有國有土地的特權(quán)，直接破壞了他們的經(jīng)濟(jì)利益。至于說什么法古無錯(cuò)，只不過是貴

6、族們?yōu)榫S護(hù)自己的利益披上道德的外衣而已。若商鞅變法是要把國有土地私有化，怕是這些貴族們要紛紛高舉雙手擁護(hù)了?！　v史沒有假設(shè)，于是孝公歸天后，商鞅被車裂了。秦國時(shí)候男人都變到政府戶口本里，幾個(gè)男人出幾個(gè)勞役兵役，殺人越多得到奴隸和爵位農(nóng)莊封賞越多。女人生越多孩子越受褒獎(jiǎng)，此外還需從事勞役。基于土地國有化制度強(qiáng)化的思路，商鞅變法中其它的部分就很好理解了。如授地后，設(shè)定阡陌封疆，不許私自更動(dòng)；如每個(gè)農(nóng)戶所獲得土地?cái)?shù)量及向國家繳納的賦稅都相等；如改百步周（?。┊€為二百四十步秦（大）畝；如努力耕種者可以免除徭役（勞役和兵役）等。這一系列措施，著實(shí)解決了秦國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問題，而且改善了

7、因經(jīng)濟(jì)落后而導(dǎo)致綜合國力落后的窘境?！　慰催@些，似乎商鞅成了勞苦大眾利益的代言人，然而這并不是變法的全部，因此商鞅也不是民眾利益的代言人。　　商鞅的政策還有一部分是吸引外來人口落戶秦國的，如從外國遷來的居民，會(huì)享受到國民的待遇，同樣得到授田。商鞅也鼓勵(lì)小家庭，政策里明確指出，一個(gè)家庭中有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的兒子，成年后，必須分財(cái)別居，自立門戶，各自耕種生產(chǎn)，否則要加倍征稅?！　∵@一政策，核心的目的是增加秦國的人口，提高秦國的勞動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)量。增加人口是這政策目的的重中之重，因?yàn)槿耸菓?zhàn)爭(zhēng)的主體，