惠州主體功能區(qū)規(guī)劃

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1、惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃（征求意見稿）惠州市發(fā)展和改革局廣州地理研究所二○一四年五月868686目錄前言1一、規(guī)劃背景3（一）自然狀況與特點(diǎn)3（二）國(guó)土開發(fā)現(xiàn)狀與存在問題7（三）面臨的挑戰(zhàn)8二、規(guī)劃依據(jù)10三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想與基本原則11（一）指導(dǎo)思想11（二）開發(fā)理念12（三）開發(fā)原則13四、規(guī)劃目標(biāo)、功能定位與戰(zhàn)略格局16（一）規(guī)劃目標(biāo)16（二）功能定位17（三）戰(zhàn)略格局19五、主體功能區(qū)劃分與布局24（一）主體功能區(qū)劃分24（二）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域28（三）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域44（四）生態(tài)發(fā)展區(qū)域52（五）禁止開發(fā)區(qū)域57六、區(qū)域政策與績(jī)效考核6886（一）財(cái)政政策6

2、8（二）投資政策70（三）產(chǎn)業(yè)政策73（四）土地政策75（五）環(huán)境政策77（六）人口政策80（七）績(jī)效考核政策82七、規(guī)劃實(shí)施85（一）市人民政府職責(zé)85（二）縣級(jí)人民政府職責(zé)87（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估8786惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃綱要文本前言編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。主體功能區(qū)規(guī)劃是科學(xué)開發(fā)國(guó)土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，是國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃，是其他有關(guān)規(guī)劃在國(guó)土空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù)?；葜菔械靥幹榻侵迻|岸，是中國(guó)大陸除深圳外距離香港最近的城市，擁有豐富的土地資源、水資源、岸線資源以及

3、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和便捷的交通條件。目前，惠州市正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，迫切需要一部戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施綱要來整體謀劃全市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土空間布局。《惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱本綱要）是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕21號(hào)）、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》相關(guān)要求進(jìn)行編制的，并與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》、《惠州市土地利用總體規(guī)劃（2006

4、-2020）》等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。86惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃綱要文本根據(jù)全國(guó)、全省主體功能區(qū)規(guī)劃，惠州市的惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域；博羅縣、惠東縣為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；龍門縣為生態(tài)發(fā)展區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）；另外還有66個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園劃入禁止開發(fā)區(qū)域。本綱要在此基礎(chǔ)之上，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）為基本劃分單元，從整體上更加細(xì)致地謀劃惠州市域的國(guó)土空間開發(fā)格局，將各縣（區(qū)）國(guó)土空間進(jìn)一步細(xì)分為調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展區(qū)。明確了各類功能分區(qū)的地域范圍、功能定位、

5、發(fā)展方向、目標(biāo)及開發(fā)指引，并提出區(qū)域政策和績(jī)效考核等方面的保障措施。86惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃綱要文本一、規(guī)劃背景（一）自然狀況與特點(diǎn)惠州市位于廣東省東南部沿海，珠江三角洲東北端，區(qū)域范圍東經(jīng)113°49′—115°25′與北緯22°24′—23°57′之間?；葜菔嘘懙孛娣e1.13萬平方公里，占珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)面積的1/5強(qiáng)，現(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣，設(shè)大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。2012年常住人口467.4萬人。其自然地理與資源有如下特點(diǎn)：1.鄰珠三角核心，擔(dān)粵東門戶，地理區(qū)位優(yōu)越。惠州位于珠三角東岸，南臨南海

6、大亞灣，毗鄰深圳、東莞和香港，北連河源市，東接汕尾市，西鄰廣州市，素有“粵東門戶”之稱，是中國(guó)大陸除深圳外距離香港最近的城市，是珠三角東岸連結(jié)內(nèi)陸和粵東等地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是華南沿海便捷的海上門戶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?；葜萁煌l件非常便利，初步形成了海陸空立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。目前境內(nèi)建成8條高速公路，在建高速公路7條，高速公路通車總里程492.4公里，排名全省第二；京九鐵路完成電氣化改造，廈深鐵路已建成通車，莞惠城際軌道項(xiàng)目加快推進(jìn)；惠州港已建成投產(chǎn)泊位51個(gè)，2012年我市港口總吞吐能力達(dá)9700萬噸；86惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃綱要文本惠州機(jī)場(chǎng)恢復(fù)擴(kuò)建工程順利

7、推進(jìn)；隨著珠三角城際快速交通體系的進(jìn)一步完善，惠州將迅速融入珠三角核心區(qū)一小時(shí)交通圈。2.地貌類型復(fù)雜多樣，臺(tái)地平原階地約占三分之二。全市山脈多為東北-西南走向，處于蓮花山脈西南麓，西北和東北部較高，向中部東江傾斜。北部和東部分別為東北向的南昆山、羅浮山、白云障和蓮花山集結(jié)形成的中低山，其中市內(nèi)最高峰位于惠東的蓮花山，海拔1336米；中部和西部為東江、西枝江及支流侵蝕、堆積形成的平原、臺(tái)地和河谷盆地，地勢(shì)平坦，河網(wǎng)密布，湖塘眾多，主要有惠州平原、楊村平原和西枝江谷地；南部瀕臨南海，沿海地帶多為沖積平原，屬山地海岸類型，海岸線長(zhǎng)而曲折，半島與海灣相間，島嶼羅列

8、，岬角與平原共存。全市中低山地約占7.7%，丘陵占2