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1、人防工作和人防法律法規(guī)二0一二年五月一、人防工作?（一）人防的定義?人防即人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的行動。?人民防空同國土防空、野戰(zhàn)防空共同組成國家防空體系，是現(xiàn)代國防的重要組成部分。其目的是保護人民生命、財產(chǎn)的安全，減少國民經(jīng)濟損失，保存戰(zhàn)爭潛力。?人防的根本任務(wù)是防范和減少空襲危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，核心能力就是戰(zhàn)時防空能力。?社會對人防概念的錯誤理解：?很多人不知道人防是什么，也不了解。有些人把人防辦寫成“人房辦”、“人民防控辦”（非典時期）。?中國人民防空標志。中國人民防空標志經(jīng)國務(wù)院、中央
2、軍委批準，自1999年5月1日起啟用。?CCAD是中國人民防空的英文縮寫：Chinesecivilairdefence。(二）人防的性質(zhì)和方針原則?人民防空的性質(zhì)：?《人民防空法》表述為：“人民防空是國防的組成部分”。?《中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》（中發(fā)[2001]9號）表述為：“人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)”。人防建設(shè)的方針和原則?《廣西實施人民防空法辦法》表述為：人民防空實行長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針。貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市
3、建設(shè)相結(jié)合、與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合的原則。（三）人防領(lǐng)導體制?國家人民防空辦公室設(shè)在總參謀部作戰(zhàn)部，大戰(zhàn)區(qū)人民防空辦公室設(shè)在大軍區(qū)作戰(zhàn)部，部長兼任國家（戰(zhàn)區(qū)）人民防空辦公室主任。?省、自治區(qū)、直轄市及以下各級人民政府人民防空辦公室，受地方政府和同級軍事機關(guān)共同領(lǐng)導。?各級人民防空辦公室既是各級國防動員委員會常設(shè)辦事機構(gòu)，同時又是各級人民政府人民防空主管部門。?柳州市人民防空辦公室，是市政府主管人民防空工作的職能機構(gòu)，受市政府、柳州軍分區(qū)的雙重領(lǐng)導，并接受自治區(qū)人防主管部門的業(yè)務(wù)指導。（四）市人防辦的主要職責、工作特點和承擔的行政審批事項?主要職責：（有十個
4、方面的內(nèi)容）歸納起來就是：依據(jù)國家人防法律法規(guī)和政策，制定人防建設(shè)規(guī)劃和城市防空襲方案；依法建設(shè)人防信息指揮、人防工程、警報通信系統(tǒng)；組建和訓練人防專業(yè)隊伍，開展人防宣傳教育。工作特點?一是戰(zhàn)備性。構(gòu)建有效城市防護體系，增強城市整體防護能力，在遭受戰(zhàn)爭和重大自然災(zāi)害時，保護人民生命財產(chǎn)安全，保存國家戰(zhàn)爭潛力。?二是社會性。利用人們防空指揮信息系統(tǒng)參與防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)。開發(fā)利用地下空間，提供應(yīng)急避難場所，緩解平時人流交通壓力，有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。這些工作與老百姓生活息息相關(guān)。承擔的行政審批事項?1.行政許可事項：（1）拆除人民防空工程的審批。（2）應(yīng)
5、建防空地下室的新建民用建筑項目審核批準。（3）危害人民防空工程安全和使用效能的施工項目審核。?2.非行政許可審批事項：（1）防空地下室易地建設(shè)費減免審批。（2）政府投資新建和加固改造人民防空工程建設(shè)項目的審批、造價審核。（3）人民防空工程平時使用備案。（4）人民防空工程竣工驗收備案(含結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的人民防空工程竣工驗收備案)。二、人防法律法規(guī)?（一）中華人民共和國人民防空法（以下簡稱“人防法”）?（二）廣西實施《中華人民共和國人民防空法》辦法（以下簡稱“實施辦法”）（一）《中華人民共和國人民防空法》?《中華人民共和國人民防空法》是于1
6、996年10月29日經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議通過的，同日以第78號主席令予以公布，自1997年1月1日起施行。?共九章五十三條。?第一章為總則。?人民防空實行長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。?一切組織和個人都有得到人民防空保護的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。?第二章為防護重點，主要規(guī)定了城市實行分類防護，城市防空襲方案和實施計劃的制定，城市規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)和物資儲備貫徹人民防空的防護要求，重要經(jīng)濟目標的防護要求和人民防空主管部門監(jiān)督檢查職責等方面的內(nèi)容。?在城市中，維系經(jīng)濟
7、命脈、關(guān)系國計民生和支持戰(zhàn)爭的重要經(jīng)濟系統(tǒng)和設(shè)施，都屬于防護的重點，如：能源設(shè)施、交通設(shè)施、國防工業(yè)、石油工業(yè)、化學工業(yè)、機械制造、信息產(chǎn)業(yè)、冶金工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等。?第三章為人民防空工程，主要規(guī)定了人民防空的任務(wù)分工，建設(shè)的保障，維護管理、平時利用、安全保護和拆除補償?shù)确矫娴膬?nèi)容。?民用人防工程的建設(shè)：城市新建民用建筑應(yīng)修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。城市地下空間開發(fā)應(yīng)兼顧人防需要。?維護管理：誰投資、誰受益、平時歸誰管理和維護。?第四章為通信和警報。?安裝人民防空通信、警報設(shè)施，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當提供方便條件，不得阻撓。?案例：在居民住宅樓裝防空
8、警報器。?第五章為疏散。?戰(zhàn)時城市人口疏散分為早期疏散、臨戰(zhàn)疏散和緊急疏散。這些疏散行動是在政府的統(tǒng)一組織下
