人防工作和人防法律法規(guī)

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1、人防工作和人防法律法規(guī)二0一二年五月一、人防工作?（一）人防的定義?人防即人民防空，是指動(dòng)員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的行動(dòng)。?人民防空同國(guó)土防空、野戰(zhàn)防空共同組成國(guó)家防空體系，是現(xiàn)代國(guó)防的重要組成部分。其目的是保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。?人防的根本任務(wù)是防范和減少空襲危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，核心能力就是戰(zhàn)時(shí)防空能力。?社會(huì)對(duì)人防概念的錯(cuò)誤理解：?很多人不知道人防是什么，也不了解。有些人把人防辦寫成“人房辦”、“人民防控辦”（非典時(shí)期）。?中國(guó)人民防空標(biāo)志。中國(guó)人民防空標(biāo)志經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，自1999年

2、5月1日起啟用。?CCAD是中國(guó)人民防空的英文縮寫：Chinesecivilairdefence。(二）人防的性質(zhì)和方針原則?人民防空的性質(zhì)：?《人民防空法》表述為：“人民防空是國(guó)防的組成部分”。?《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)[2001]9號(hào)）表述為：“人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)”。人防建設(shè)的方針和原則?《廣西實(shí)施人民防空法辦法》表述為：人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針。貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合、與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合的原則。（三）人

3、防領(lǐng)導(dǎo)體制?國(guó)家人民防空辦公室設(shè)在總參謀部作戰(zhàn)部，大戰(zhàn)區(qū)人民防空辦公室設(shè)在大軍區(qū)作戰(zhàn)部，部長(zhǎng)兼任國(guó)家（戰(zhàn)區(qū)）人民防空辦公室主任。?省、自治區(qū)、直轄市及以下各級(jí)人民政府人民防空辦公室，受地方政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)。?各級(jí)人民防空辦公室既是各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是各級(jí)人民政府人民防空主管部門。?柳州市人民防空辦公室，是市政府主管人民防空工作的職能機(jī)構(gòu)，受市政府、柳州軍分區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并接受自治區(qū)人防主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（四）市人防辦的主要職責(zé)、工作特點(diǎn)和承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)?主要職責(zé)：（有十個(gè)方面的內(nèi)容）歸納起來就是：依據(jù)國(guó)家人防法律法規(guī)和政策，制定人防建設(shè)

4、規(guī)劃和城市防空襲方案；依法建設(shè)人防信息指揮、人防工程、警報(bào)通信系統(tǒng)；組建和訓(xùn)練人防專業(yè)隊(duì)伍，開展人防宣傳教育。工作特點(diǎn)?一是戰(zhàn)備性。構(gòu)建有效城市防護(hù)體系，增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力，在遭受戰(zhàn)爭(zhēng)和重大自然災(zāi)害時(shí)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保存國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。?二是社會(huì)性。利用人們防空指揮信息系統(tǒng)參與防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)。開發(fā)利用地下空間，提供應(yīng)急避難場(chǎng)所，緩解平時(shí)人流交通壓力，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這些工作與老百姓生活息息相關(guān)。承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)?1.行政許可事項(xiàng)：（1）拆除人民防空工程的審批。（2）應(yīng)建防空地下室的新建民用建筑項(xiàng)目審核批準(zhǔn)。（3）危害人民防空工程安全和使用效能的施工項(xiàng)目審

5、核。?2.非行政許可審批事項(xiàng)：（1）防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免審批。（2）政府投資新建和加固改造人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、造價(jià)審核。（3）人民防空工程平時(shí)使用備案。（4）人民防空工程竣工驗(yàn)收備案(含結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的人民防空工程竣工驗(yàn)收備案)。二、人防法律法規(guī)?（一）中華人民共和國(guó)人民防空法（以下簡(jiǎn)稱“人防法”）?（二）廣西實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》辦法（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法”）（一）《中華人民共和國(guó)人民防空法》?《中華人民共和國(guó)人民防空法》是于1996年10月29日經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議通過的，同日以第78號(hào)主席令予以公布，自19

6、97年1月1日起施行。?共九章五十三條。?第一章為總則。?人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。?一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。?第二章為防護(hù)重點(diǎn)，主要規(guī)定了城市實(shí)行分類防護(hù)，城市防空襲方案和實(shí)施計(jì)劃的制定，城市規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)和物資儲(chǔ)備貫徹人民防空的防護(hù)要求，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)要求和人民防空主管部門監(jiān)督檢查職責(zé)等方面的內(nèi)容。?在城市中，維系經(jīng)濟(jì)命脈、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和支持戰(zhàn)爭(zhēng)的重要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和設(shè)施，都屬于防護(hù)的重點(diǎn)，如：能源設(shè)施、交通設(shè)施、國(guó)防工業(yè)、石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)械制造、

7、信息產(chǎn)業(yè)、冶金工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等。?第三章為人民防空工程，主要規(guī)定了人民防空的任務(wù)分工，建設(shè)的保障，維護(hù)管理、平時(shí)利用、安全保護(hù)和拆除補(bǔ)償?shù)确矫娴膬?nèi)容。?民用人防工程的建設(shè)：城市新建民用建筑應(yīng)修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。城市地下空間開發(fā)應(yīng)兼顧人防需要。?維護(hù)管理：誰投資、誰受益、平時(shí)歸誰管理和維護(hù)。?第四章為通信和警報(bào)。?安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓。?案例：在居民住宅樓裝防空警報(bào)器。?第五章為疏散。?戰(zhàn)時(shí)城市人口疏散分為早期疏散、臨戰(zhàn)疏散和緊急疏散。這些疏散行動(dòng)是在政府的統(tǒng)一組織下