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1、農村公共財政論文：我國農村公共財政的困境及對策 摘要：改革30多年來，農村公共財政收支規(guī)模不斷擴大，規(guī)范化程度逐步提高，但現實中農村公共財政運行效率低下。主要表現在公共財政“缺位”與“越位”現象嚴重、收支矛盾突出、鄉(xiāng)村負債累累等，農村公共財政仍處于困境之中。這種局面的形成有改革開放的負積淀，也有體制機制的不合理，還有基層農村政府的自身原因。當前實事求是地分析困境的成因所在。找準問題，制定對策，利用農村公共財政優(yōu)勢，促進農村可持續(xù)發(fā)展?！ ￡P鍵詞：公共產品，公共財政，農村公共財政，財政支農支出，財政困境 一、引言 農村公共財政的主體是縣、鄉(xiāng)級政府，有時鄉(xiāng)級政府委托村級組織履
2、行一些公共行政職能。 農村公共財政的歷史沿革經歷了五個階段：1949-1958年為第一階段，國家對于農村政策的幾起幾落，沒有完整的公共財政系統，政府從農業(yè)上取得的財政收入遠遠大于財政對農業(yè)的投入。1958-1998年為第二階段，計劃經濟體制確立，政府實行高度集中的統收統支的財政管理體制，著力發(fā)展工業(yè)，提出了農業(yè)發(fā)展“以自力更生為主”的政策。城鄉(xiāng)二元結構此時形成。1998-2000年為第三個階段，國家實行改革開放，對財政支出、稅費、農業(yè)農村工作等進行了一系列的改革，國家加大了對農業(yè)的投入，現行農村財政政策初步形成。2000-2006年為第四個階段，中央針對農村提出了“多予、少取
3、、放活”的方針，國家進一步加大了對農業(yè)農村的支出，農村的財政狀況得到了較大的改善。經過這一時期，針對國家對農村的投入與支出的政策體系才有了一個提法，稱之為“農村公共財政體系”。2006年至今為第五階段，黨的十六大提出“統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。這一目標對財政來說，關鍵是要增加對農村公共投人，讓公共財政覆蓋農村。至此，“農村公共財政”這一概念正式產生了。 近年來，農村公共財政問題日漸成為理論界關注的焦點。特別是在農村稅費改革以后，關于農村公共財政問題的研究文獻眾多，這些研究大體可以分為兩類：一類是就農村財政中的某一方面問題進行研究。如呂祖善(2007)提出農民負擔的根本原因
4、是“因病致貧”、張文遠(2008)提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的關鍵是堅持財權與事權相結合的原則、葉文輝(2004)提出解決鄉(xiāng)村債務的根本出路在于促進城鄉(xiāng)經濟一體化等。㈣另一類是通過案例研究來描述和分析中國農村財政的總體情況。如安徽省財政廳課題組(2005)關于安徽省“十一五”財政支持縣域經濟發(fā)展的研究報告、齊志宏(2003)關于多級財政體制的比較研究、石丁等學者(2009)認為我國農村財政的著眼點在于解決縣級財政困難、增強縣級財政能力和激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力等。已有的研究雖不乏得力之作。但總體上尚未形成有關我國農村公共財政相對完整的研究分析框架，缺乏系統性的分析。本文從農村公共財政的現
5、狀入手，通過對其當前困境成因的定性分析，從而提出完善農村公共財政的對策和建議?！ 《?、當前我國農村公共財政的困境描述 1 農村公共財政的環(huán)境困境 (1)經濟市場化環(huán)境困境 農村財政公共化要以農村經濟的市場化為前提。計劃經濟體制下是不可能建立公共財政體制的，自1978年農村普遍實行聯產承包責任制后，我國農村迅速進入個體分散生產的狀態(tài)。目前，農產品銷售基本上通過市場完成。農村經濟體制的市場化使得政府無需再像過去那樣直接大規(guī)模地介入農村私人產品的生產和交易過程，而是推進財政的公共化，通過提供公共品的方式改善農民的生活水平。此外，農村公共財政還與其經濟發(fā)展水平密切相關。在不同的經
6、濟發(fā)展水平下，農村的需求結構是不同的。改革以前，農村經濟發(fā)展水平很低，農民的首要需求是吃飽穿暖的私人產品，其次是醫(yī)療、教育等公共產品。改革以來，隨著農村經濟的發(fā)展，農村生活水平的提高，農民對公共產品的要求也逐步提高了。因此，農村公共需求的增加是公共財政建立的重要基礎?？梢钥闯?，農村的經濟水平與經濟體制的市場化環(huán)境都推動了公共財政體制的建立。而目前農村的經濟發(fā)展水平還處于初級或是落后的發(fā)展階段，公共財政作為服務于這些發(fā)展需求的保障，就更需要農村經濟的進一步發(fā)展。 (2)民主法制化環(huán)境困境 農村的民主與法制水平是我國民主法制建設的重要內容。在農村公共財政中，民主參與和法制建設起
7、著根本的制約作用。依據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！谡叻ㄒ?guī)的制度保障與推動下，農民有了初步的民主選擇權利，少數地區(qū)的農民參與決策意識、依法自治意識也明顯增強，保障農民當家作主的村民自治運行機制正在形成。但是，由于自古以來我國大部分農民的自治參與決策意識都不強，甚至根本不具備這種意識。因此，單憑一條法規(guī)的力量是難以改變農村民主法制水平較低的這一現狀。 2 農村公共財
