資源描述：
《探討我國農村公共財政的困境及策略論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、探討我國農村公共財政的困境及策略論文我國農村公共財政的困境及策略論文導讀：本論文是一篇關于我國農村公共財政的困境及策略的優(yōu)秀論文范文,對正在寫有關于農村論文的寫有一定的參考和指導作用,摘要：改革30多年來，農村公共財政收支規(guī)模不斷擴大，規(guī)范化程度逐步提高，但現(xiàn)實中農村公共財政運轉效率低下。主要表現(xiàn)在公共財政“缺位”與“越位”現(xiàn)象嚴重、收支矛盾突出、鄉(xiāng)村負債累累等，農村公共財政仍處于困境之中。這種局面的形成有改革開放的負積淀，也有體制機制的不合理，還有基層農村政府的自身理由。當前實事求是地分析困境的成因所在。找準理由，制定策略，利用農村公共財政
2、優(yōu)勢，推動農村可持續(xù)發(fā)展。 關鍵詞：公共產品；公共財政；農村公共財政；財政支農支出；財政困境 1008-2972(2010)04-0062-07 一、引言 農村公共財政的主體是縣、鄉(xiāng)級政府，有時鄉(xiāng)級政府委托村級組織履行一些公共行政職能?！ ∞r村公共財政的歷史沿革經歷了五個階段：1949-1958年為第一階段，國家對于農村政策的幾起幾落，沒有完整的公共財政系統(tǒng)，政府從農業(yè)上取得的財政收入遠遠大于財政對農業(yè)的投入。1958-1998年為第二階段，計劃經濟體制確立，政府實行高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理體制，著力發(fā)展工業(yè)，提出了農業(yè)發(fā)
3、展“以自力更生為主”的政策。城鄉(xiāng)二元結構此時形成。1998-2000年為第三個階段，國家實行改革開放，對財政支出、稅費、農業(yè)農村工作等進行了一系列的改革，國家加大了對農業(yè)的投入，現(xiàn)行農村財政政策初步形成。2000-2006年為第四個階段，中央針對農村提出了“多予、少取、放活”的方針，國家進一步加大了對農業(yè)農村的支出，農村的財政狀況得到了較大的改善。經過這一時期，針對國家對農村的投入與支出的政策體系才有了一個提法，稱之為“農村公共財政體系”。2006年至今為第五階段，黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。這一目標對財政來說，關鍵是要增加
4、對農村公共投人，讓公共財政覆蓋農村。至此，“農村公共財政”這一概念正式產生了?！ 〗陙?，農村公共財政理由日漸成為理論界關注的焦點。特別是在農村稅費改革以后，關于農村公共財政理由的研究文獻眾多，這些研究大體可以分為兩類：一類是就農村財政中的某一方面理由進行研究。如呂祖善(2007)提出農民負擔的根本理由是“因病致貧”、張文遠(2008)提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的關鍵是堅持財權與事權相結合的原則、葉文輝(2004)提出解決鄉(xiāng)村債務的根本出路在于推動城鄉(xiāng)經濟一體化等。㈣另一類是通過案例研究來描述和分析中國農村財政的總體情況。如安徽省財政廳課題組(20
5、05)關于安徽省“十一五”財政支持縣域經濟發(fā)展的研究報告、齊志宏(2003)關于多級財政體制的比較研究、石丁等學者(2009)認為我國農村財政的著眼點在于解決縣級財政困難、增強縣級財政能力和激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力等。已有的研究雖不乏得力之作。但總體上尚未形成有關我國農村公共財政相對完整的研究分析框架，缺乏系統(tǒng)性的分析。本文從農村公共財政的目前狀況入手，通過對其當前困境成因的定性分析，從而提出完善農村公共財政的策略和倡議?！ 《?、當前我國農村公共財政的困境描述 1 農村公共財政的環(huán)境困境 (1)經濟市場化環(huán)境困境 農村財政公共化要以
6、農村經濟的市場化為前提。計劃經濟體制下是不可能建立公共財政體制的，自1978年農村普遍實行聯(lián)產承包責任制后，我國農村迅速進入個體分散生產的狀態(tài)。目前，農產品銷售基本上通過市場完成。農村經濟體制的市場化使得政府無需再像過去那樣直接大規(guī)模地介入農村私人產我國農村公共財政的困境及策略論文資料由.提供,地址.品的生產和交易過程，而是推進財政的公共化，通過提供公共品的方式改善農民的生活水平。此外，農村公共財政還與其經濟發(fā)展水平密切相關。在不同的經濟發(fā)展水平下，農村的需求結構是不同的。改革以前，農村經濟發(fā)展水平很低，農民的首要需求是吃飽穿暖的私人產品，其
7、次是醫(yī)療、教育等公共產品。改革以來，隨著農村經濟的發(fā)展，農村生活水平的提高，農民對公共產品的要求也逐步提高了。因此，農村公共需求的增加是公共財政建立的重要基礎?？梢钥闯觯r村的經濟水平與經濟體制的市場化環(huán)境都推動了公共財政體制的建立。而目前農村的經濟發(fā)展水平還處于初級或是落后的發(fā)展階段，公共財政作為服務于這些發(fā)展需求的保障，就更需要農村經濟的進一步發(fā)展。 (2)法制化環(huán)境困境 農村的與法制水平是我國法制建設的重要內容。在農村公共財政中，參與和法制建設起著根本的制約作用。依據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是村民自我
8、管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行選舉、決策、管理、監(jiān)督?！谡叻ㄒ?guī)的制度保障與推動下，農民有了初步的選擇權利，少數(shù)地區(qū)的農民參與決策意識、依法自
