旅游景區(qū)開發(fā)與管理

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1、第一章旅游景區(qū)開發(fā)與管理的目標(biāo)模式我國旅游景區(qū)開發(fā)在過去的25年中取得了巨大的成就。作為旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，它在發(fā)展過程中經(jīng)歷了許多波折。旅游度假區(qū)熱、主題公園熱、AAAA景區(qū)熱、世界遺產(chǎn)熱等對中國旅游業(yè)發(fā)展起了重要帶動作用，但也面臨了許多問題，如一些景區(qū)出現(xiàn)環(huán)境污染、生態(tài)破壞、虧損倒閉等。第一節(jié)旅游景區(qū)分類、功能與治理體制中國旅游、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保行政管理部門出臺了一系列的旅游景區(qū)開發(fā)與管理政策條例，從而形成了一個比較完整的旅游景區(qū)管理體系。在我國基本上有兩類旅游景區(qū)，一類以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主要目的，另一類以資源

2、保護(hù)為主要目的。兩類景區(qū)在功能、目標(biāo)與管理方式上存在重大區(qū)別。一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)型旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)型旅游景區(qū)完全以盈利為目的，基本上采用了現(xiàn)代企業(yè)管理模式，正在朝“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展。1．主題公園主題公園用舞臺化的環(huán)境氣氛為游客提供主題鮮明的旅游體驗(yàn)。主題公園以盈利為主要目的，主要功能是為游客生產(chǎn)快樂，為投資者贏得利潤。完全采用市場化運(yùn)作的方式經(jīng)營。主題公園的管理體制經(jīng)歷了事業(yè)管理向企業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)了中國第一批以觀賞為主要特點(diǎn)的影視基地型主題公園。

3、為拍攝《紅樓夢》而興建的北京“大觀園”、河北正定的“榮國府”就是其代表。由于其“兩棲”性，在當(dāng)時(shí)，盈利并非最重要的目的，在管理上尚未完全企業(yè)化。進(jìn)入1989年，有“中國旅游景點(diǎn)建設(shè)里程碑”之稱的錦繡中華微縮景區(qū)的開放，標(biāo)志著第二代以華僑城為代表的參與性主題公園的誕生，也意味著真正企業(yè)化的主題公園的出現(xiàn)。華僑城采取全資、參股、控股與輸出管理方式經(jīng)營以主題公園為主體的旅游業(yè)務(wù)，并且上市進(jìn)行資本運(yùn)作，采用了典型的企業(yè)管理模式。2．旅游度假區(qū)1991年，國家推出國家級旅游度假區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在全國選擇了12個地點(diǎn)發(fā)展

4、度假旅游，希望推動中國旅游目的地由觀光型向觀光、度假、商務(wù)會議綜合型目的地轉(zhuǎn)型。它的主要功能是為國際游客提供度假場所。旅游度假區(qū)的管理采用的是政府指導(dǎo)下的企業(yè)化管理模式。在行政上設(shè)立國家旅游度假區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商。比如，北海銀灘國家旅游度假區(qū)管理委員會是北海市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，代表北海市政府對北海銀灘國家旅游度假區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位（正處級）。國家級旅游度假區(qū)的開發(fā)與經(jīng)營則采取企業(yè)市場化運(yùn)作方式，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。二、資源保護(hù)型旅游景區(qū)以保護(hù)為主的旅游景區(qū)往往是以公

5、共資源為依托的，景區(qū)的目標(biāo)具有多重性，景區(qū)資源的社會文化與環(huán)境價(jià)值往往超過經(jīng)濟(jì)價(jià)值，景區(qū)資源具有不可再生性。由于這類景區(qū)資源的公共性，因此在經(jīng)營上具有明顯的排他性與壟斷性，政府對這類景區(qū)的干預(yù)程度較高。1．風(fēng)景名勝區(qū)5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-

6、functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve風(fēng)景名勝區(qū)是經(jīng)政府審定命名的風(fēng)景名勝資源集中的地域。其功能是保護(hù)生態(tài)、生物多樣性與環(huán)境；發(fā)展旅游事業(yè)，豐富文化生活；開展科研和文化教育，促進(jìn)社會進(jìn)步；通過合理開發(fā)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我國現(xiàn)已形成了國家級、省級和縣（市）級風(fēng)景名勝區(qū)相結(jié)合的體系。國家級風(fēng)景名勝區(qū)與國際上的國家公園（nationalpark）相對應(yīng)。從1985年到今年4月建設(shè)部審批了4批國

7、家級風(fēng)景名勝區(qū)共有151處。風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)方針是“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”。風(fēng)景名勝區(qū)的管理把資源的保護(hù)工作放在首要地位，實(shí)行統(tǒng)一管理，不允許在風(fēng)景名勝區(qū)各景區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，不允許出讓土地，嚴(yán)禁出賣轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝資源。各建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)劃組織實(shí)施，并遵照建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》，嚴(yán)格履行審批程序。地方各級人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督、土地和生態(tài)保護(hù)、景區(qū)特許經(jīng)營許可、景區(qū)游人數(shù)量的調(diào)控、景區(qū)骨干路網(wǎng)的監(jiān)控、風(fēng)景名勝資源監(jiān)測和科研

8、活動的組織等方面的工作。在科學(xué)界定授權(quán)經(jīng)營的前提條件、建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工，設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，物業(yè)管理，環(huán)境衛(wèi)生，交通服務(wù)，通過招標(biāo)擇優(yōu)授權(quán)經(jīng)營。2．森林公園森林公園是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動的場所?！渡止珗@管理辦法》是森林公園管理的主要依據(jù)。林業(yè)部主管全國森林公園工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園