廣元突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

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1、廣元市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2013年修訂）1.總則1.1編制目的提高政府保障公共安全和應(yīng)對處置突發(fā)事件能力，統(tǒng)籌規(guī)范應(yīng)急行為，最大程度地預(yù)防和處置各類突發(fā)事件及其造成的損失，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)“美麗廣元，幸福家園”保駕護航。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》、《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廣元實際，制定本預(yù)案。1.3分類分級1.3.1本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造

2、成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)破壞和嚴重社會危害，危及公共安全，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，我市突發(fā)事件主要分為以下四類：—39—（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害（洪澇、干旱等），氣象災(zāi)害（暴雨、冰雹、高溫、風(fēng)雪、雷電、低溫冷凍等），地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡、泥石流等），生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，生產(chǎn)安全事故，火災(zāi)事故，危險化學(xué)品泄漏事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大

3、傳染病疫情（鼠疫、霍亂、炭疽、非典、流感等），群體性不明原因疾病，食品安全、藥品安全和職業(yè)危害，重大動物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等），嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括各類恐怖襲擊事件，重大刑事案件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，新聞輿論事件，旅游突發(fā)事件，涉外突發(fā)事件以及因企業(yè)改制、城市拆遷、土地征用、工程移民以及學(xué)校安全事故等問題引發(fā)的群體性事件等。1.3.2為了有效處置各類突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(

4、Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)4個級別。分級標(biāo)準按國家、省規(guī)定執(zhí)行。1.4適用范圍本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在廣元市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及廣元的有關(guān)機構(gòu)、單位或人員，應(yīng)由廣元市負責(zé)處置或參與處置的各類突發(fā)事件。1.5工作原則—39—（1）以人為本，群防群控。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少人員傷亡和危害。建立健全群防群控機制，充分依靠廣大人民，調(diào)動社會各方面積極性，努力實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對的社會化。（2）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。認真貫徹落實“預(yù)防為主，

5、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的原則，把應(yīng)急管理工作納入全市經(jīng)濟社會的各個環(huán)節(jié)，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準備、物資準備、隊伍準備和工作準備，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對。應(yīng)急狀態(tài)下實行急事急辦、特事特辦。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，市政府負責(zé)全市范圍內(nèi)較大以上突發(fā)事件和涉及跨縣區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對工作，事發(fā)地政府及有關(guān)部門要主動協(xié)調(diào)配合；各縣區(qū)、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)

6、事件的應(yīng)對工作，上一級政府可視情況提供支持幫助并加以督促檢查。—39—（4）依法規(guī)范，依靠科學(xué)。嚴格依法制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案，堅持依法處置突發(fā)事件，依法實施應(yīng)對活動。充分發(fā)揮社會各方面尤其是專家學(xué)者的作用，實行科學(xué)民主決策，加強科學(xué)指導(dǎo)和科學(xué)研究，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)與方法，提升預(yù)防和處置突發(fā)事件的科技含量，增強突發(fā)事件科學(xué)管理和指揮協(xié)調(diào)的能力，最大限度減少突發(fā)事件應(yīng)對處置成本和造成的危害損失。（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。理順應(yīng)急管理體制、機制，有機整合應(yīng)急組織、資源、信息等，實現(xiàn)市縣區(qū)（廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)

7、園區(qū)）之間、部門之間、條塊之間、軍地之間、與毗鄰地區(qū)之間高效有序的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立定期會商制度，提高突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動和快速反應(yīng)處置能力。1.6預(yù)案體系1.6.1全市預(yù)案體系包括：（1）市總體應(yīng)急預(yù)案。市總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對較大以上突發(fā)事件和涉及跨縣區(qū)突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由市政府負責(zé)制定。（2）市專項應(yīng)急預(yù)案。市專項應(yīng)急預(yù)案是市政府及市級有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市應(yīng)急委指定有關(guān)部門牽頭負責(zé)制定，報市政府批準后實施。（3）市級部門應(yīng)急預(yù)案。市級部門應(yīng)急預(yù)

8、案是市級有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和本部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由市級各有關(guān)部門負責(zé)制定?！?9—（4）縣區(qū)、廣元經(jīng)濟技術(shù)開