招標(biāo)投標(biāo)-招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀(ppt 87頁(yè))

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1、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》2012年02月解讀一、《實(shí)施條例》的立法背景二、《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容三、《實(shí)施條例》亮點(diǎn)解讀第一部分《實(shí)施條例》的立法背景一、我國(guó)招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程1980年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中首次提出，為改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，“對(duì)一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招投標(biāo)方法”。首次提出1999年8月30日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并以主席令第21號(hào)發(fā)布，該法于2000年1月1日起施行。首次立法一、我國(guó)招投標(biāo)制

2、度的發(fā)展歷程一、我國(guó)招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程2011年11月30日，國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，并以國(guó)務(wù)院第613號(hào)令發(fā)布，該條例于2012年2月1日起施行。單行條例二、出臺(tái)背景（緊急性）招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。二、出臺(tái)背景（必要性）認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)

3、法實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性；并針對(duì)新情況、新問(wèn)題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。（摘自）國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就《實(shí)施條例》的有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)——“為什么要制定《條例》”三、出臺(tái)的意義制定出臺(tái)《實(shí)施條例》，是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。第二部分《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容序號(hào)各章名稱內(nèi)

4、容1總則（6條）主要為進(jìn)一步明確招投標(biāo)法的適用范圍、對(duì)中央和地方招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門作出明確規(guī)定。2招標(biāo)（25條）主要對(duì)需審批前置的招標(biāo)項(xiàng)目、可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情形、可以不招標(biāo)的情形、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格和招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)等方面作出細(xì)化規(guī)定。3投標(biāo)（11條）主要對(duì)投標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形、弄虛作假投標(biāo)情形等做出細(xì)化的規(guī)定?！秾?shí)施條例》的主要內(nèi)容序號(hào)各章名稱內(nèi)容4開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（16條）主要對(duì)開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)、中標(biāo)后簽訂合同等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。5投訴與處理（3條）主要對(duì)投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人

5、向行政監(jiān)督部門投訴、行政監(jiān)督部門處理投訴事項(xiàng)作出規(guī)定。6法律責(zé)任（20條）主要對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、中標(biāo)人有違法行為，行政監(jiān)督部門及國(guó)家工作人員有瀆職、濫用職權(quán)行為如何處罰作出規(guī)定。7附則（3條）主要對(duì)《實(shí)施條例》與其他法律法規(guī)沖突時(shí)的解決辦法與施行日期做出規(guī)定。第三部分《實(shí)施條例》亮點(diǎn)解讀一、招標(biāo)環(huán)節(jié)《條例》第七條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。法條

6、《招投標(biāo)法》第九條招投標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)?！稐l例》較《招投標(biāo)法》對(duì)需審批前置的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定，明確了審批前置項(xiàng)目的“招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式”應(yīng)當(dāng)報(bào)審批部門批準(zhǔn)。對(duì)比《條例》第八條國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；法條（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部

7、門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。該條款是針對(duì)實(shí)踐中，招標(biāo)人對(duì)本應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，卻以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題，進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。解讀凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開(kāi)招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；《條例》第九條除招投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；法條（三

8、）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需