海南油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

《海南油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。

海南省油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017—2025)二〇一七年十月-1- 前言木本油料產業(yè)是我國的傳統(tǒng)產業(yè)，也是提供健康優(yōu)質食用植物油的重要來源。近年來，我國食用植物油消費量持續(xù)增長，需求缺口不斷擴大，對外依存度明顯上升，食用植物油安全問題日益突出，當前我國食用油自給率不足40%，大量依靠進口。受我國耕地面積有限、糧油爭地等因素制約，單純依靠耕地種植的草本油料作物已難以解決食用油供需矛盾，充分依托林地資源優(yōu)勢發(fā)展木本油料已成為解決食用油嚴重不足的重要途徑和發(fā)展趨勢。油茶、油棕、椰子、油橄欖被稱為世界四大木本油料植物。海南島油茶生長在獨特的熱帶環(huán)境中，其種籽富含維生素E、不飽和脂肪酸以及多種微量元素，再加上海南特有的熱炒壓榨方式，使得油茶籽油具有獨特的芳香。海南將本地的油茶果稱為“山柚”，其茶籽油稱為“山柚油”，山柚油具有廣泛用途與神奇功效，被海南人民視為珍品。同時，油茶林是良好的生態(tài)林，油茶也是農林業(yè)產業(yè)結構調整、精準扶貧的重要經濟作物，發(fā)展海南油茶產業(yè)具有很高的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。為貫徹落實《海南省人民政府辦公廳關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的實施意見》（瓊府辦〔2015〕89號），全面提升我省油茶產業(yè)發(fā)展水平，推動農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農業(yè)增效農民增收，海南省林業(yè)廳組織海南大學、中國熱帶農業(yè)科學院、海南省農業(yè)科學院共同編制《海南省油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017－2025年）》。在編制過程中得到了各市縣林業(yè)、農業(yè)部門的大力支持，并得到有關專家和學者的指導與幫助，在此表示衷心的感謝。-1- 一、發(fā)展現狀（一）發(fā)展概況油茶是山茶屬（Camellia）植物中種子含油率比較高樹種的統(tǒng)稱，是我國特有的木本油料樹種，油茶與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料作物，與烏桕、油桐和核桃并稱為我國四大木本油料植物。茶油作為一個具有很高營養(yǎng)價值的食用油類產品，在世界享有“東方橄欖油”的美稱。我國油茶主要分布在長江流域及其以南地區(qū)，涉及我國南方18個省市區(qū)，種植主要集中于其中的14個省區(qū)，共計642個縣（市、區(qū)），截至2016年，我國現有油茶林6500萬畝。“十一·五”以來，全國油茶選育和保存了一大批潛力種質資源，收集山茶屬油用物種種質2000多份，選育出了油茶優(yōu)良無性系90多個，其中通過審（認）定的有近50個，產量比原有品種提高30%以上，填補了我國油茶新發(fā)展區(qū)和邊緣產區(qū)品種的空白；初步形成了較為科學的配套栽培技術體系，完成建設高新品種區(qū)域試驗林4000余畝，采穗圃20多個，面積近3000畝，推廣示范林超過10萬畝，通過技術培訓及技術輻射帶動推廣面積超過200萬畝；開發(fā)了精深加工新技術，延長了產業(yè)鏈，建立了高產栽培技術示范基地、繁育示范基地以及精深加工中試線，并研制形成了一批技術標準、專利和技術成果。總之，十多年來，全國油茶在高產優(yōu)質良種創(chuàng)制、可持續(xù)豐產栽培關鍵技術、茶油精深加工和先進技術裝備等方面取得了豐碩成果。海南島油茶的發(fā)展，主要經歷了三個階段：1960-1980年，在“農業(yè)學大寨”的群眾運動高潮的推動下，油茶作為主要經濟作物由政府主導，在海南島中部以及北部的山區(qū)大量種植，據估計全省油茶種植面積達到數十萬畝。與此同時，海南-30- 島的油茶加工業(yè)也得到發(fā)展，部分市、縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了油茶籽加工點。1980-1990年，由于油茶產量低、效益差，大量油茶樹被砍伐，改種橡膠和檳榔。近年來，由于天然橡膠價格持續(xù)下跌，以及檳榔樹受到黃化病的困擾，許多膠農和檳榔種植戶改種油茶，引起新一輪的油茶種植熱潮。截止2015年底，全省油茶種植面積達到6萬多畝，主要分布在瓊海、屯昌、澄邁、五指山、瓊中、定安、?？诘?個市縣（詳見圖1和附圖1）。全省成立油茶合作社10個，種植大戶383個，2015年茶籽產量486.3噸，山柚油產量80多噸，約占全國同期產量的0.1%。海南島獨特的地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和氣候環(huán)境孕育了豐富而具有特色的油茶資源，所產山柚油口味醇香、品質優(yōu)良。其一，海南山柚油屬于高檔食用油，餐桌上作為蘸料風味尤佳。其二，海南山柚油具有很高的藥用價值，如具有消腫、止癢、潤腸、促進傷口愈合等功效，刀傷、燙傷、撞傷時，在創(chuàng)傷處抹以山柚油，均有較好的療效，尤其是跌打損傷，烏青淤血，療效更佳。其三，海南山柚油還被稱為“月子油”，即女人坐月子期間食用，可促進產婦身體恢復、增加乳汁分泌，促進嬰兒食欲和成長。其四，海南山柚油具有很好的美容功能，如除皺、護發(fā)、烏發(fā)、護膚、防曬等。海南山柚油市場價300-400元/500g，是廣西、江西等地油茶籽油價格的4-8倍。在油茶主產區(qū)，油茶產業(yè)已成為當地政府促進農業(yè)產業(yè)結構調整、推動農村經濟發(fā)展和增加農民收入的重要途徑。2015年全省油茶加工廠（含小作坊）82家，其中，年銷售額超過100萬的企業(yè)有10余家，主要分布在瓊海、瓊中、澄邁3個市縣。每年11月下旬開始加工生產，至春節(jié)結束。主要注冊商標有“量子牌”、“百壽山”、“侯臣”、“嚕吽”、“健源”、“白石嶺”、“瓊中”、“文奧”、“野生山柚油”、“北仍山”等10個品牌山柚油。-30- 圖12015年海南省各市縣油茶種植面積2010年我省著手啟動油茶種質資源調查和良種選育工作。中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所、中國熱帶農業(yè)科學院、海南大學、海南省農業(yè)科學院、中南林業(yè)科技大學、海南省林業(yè)科學研究所等單位先后在全省各地開展油茶樹遺傳資源調查和優(yōu)良品種選育工作，共選出70多株優(yōu)良母樹，并對其生物學特性、產果情況進行了多年跟蹤觀測，取得了豐富的觀測數據。2016年11月，經海南省林木品種審定委員會審定，有9株母樹（無性系）已被認定為優(yōu)良品種（系），包括：海油1號、海油2號、海油3號、海油4號、海大油茶1號、海大油茶2號、瓊東2號、瓊東8號、瓊東9號，推廣范圍可覆蓋全省各地。從2015年起，我省明令禁止銷售和種植油茶實生苗，嚴格執(zhí)行國家林業(yè)局“四定三清楚”（即定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，品種清楚，種源清楚，去向清楚）的規(guī)定，堅持“采用嫁接苗、慎用扦插苗、杜絕實生苗”-30- 的種苗生產原則，油茶苗木生產單位及單位法人對生產的苗木質量終身負責，油茶種苗生產單位與使用單位要簽訂良種供應及售后服務協議。2016年，全省已建設9個規(guī)模化的油茶苗圃，培育嫁接苗320萬株。主要育苗基地有?？跂|山金茂苗木有限公司、澄邁樂香生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司、定安高林苗木專業(yè)合作社、瓊海恒萃油茶農民專業(yè)合作社、瓊海溫泉發(fā)富油茶種植農民專業(yè)合作社、瓊中縣海南萬安農業(yè)開發(fā)有限公司等。（二）發(fā)展?jié)摿?.消費潛力。目前，我國食用油市場所呈現出三大特征：一是食用油消費量逐年上升，特別是優(yōu)質木本油料需求旺盛，呈現供不應求的狀態(tài)；二是我國食用油料自給率低，進口依賴性大，油脂產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?；三是國內外市場對油茶特性的重新認識，油茶在全球市場十分熱銷，用油需求缺口巨大。國內外市場油茶需求量大，前景廣闊。因此，大力發(fā)展油茶將是我國未來食用油發(fā)展的主要方向之一。2016年底，全國油茶種植面積約6500萬畝，茶油產量為56萬噸，海南省種植面積和產量分別僅占全國0.1%和0.14%，人均占有量不足0.09kg。如果海南人均消費2kg山柚油，全省山柚油年消費量在2萬噸左右，而且，還有數百萬東南亞的海南僑胞是潛在的消費群體。隨著我省經濟發(fā)展水平和消費者對山柚油認識的提高，山柚油消費必將呈幾何級數增長態(tài)勢。此外，山柚油是制造高級化妝品、肥皂、凡士林、機械潤滑油以及醫(yī)藥制劑的重要原料。榨油后的剩余物-30- 茶枯和茶籽殼中富含茶皂素、粗蛋白、粗脂肪、單寧等都是非常重要的工業(yè)原材料，綜合利用價值非常高。茶枯餅經深加工可生產茶皂素、拋光粉和飼料等，茶皂素廣泛應用于建材、日用化工、醫(yī)藥和農藥生產等方面，我國生產的茶皂素50%以上銷往歐美等發(fā)達國家，市場前景非常好。茶枯還可加工成高檔有機飼料，是魚類養(yǎng)殖常用的原料。近幾年，茶枯餅、茶籽殼的市場需求急劇上升，部分東南亞國家每年都從中國直接進口大量的茶籽和茶枯來進行加工，提取皂素、制作生物農藥和機床的拋光粉等，促使茶枯、茶殼需求量大幅度上升。因此，油茶副產品同樣具有廣闊的市場前景。2.生產潛力。一是發(fā)展空間大。油茶耐貧瘠能力強，對土壤條件要求不高，管理相對粗放，不占用耕地，平原、丘陵和山區(qū)均可種植。目前，我省有數百萬畝低產低效橡膠林、桉樹林、檳榔林和甘蔗地，急需進行產業(yè)結構調整，因此，油茶產業(yè)發(fā)展用地空間比較充足；二是增產空間大。目前全省投產林1萬畝，畝產山柚油8kg，隨著油茶優(yōu)良品種和高產栽培技術的廣泛應用，預計新種的油茶林平均畝產可達30kg，老油茶林經過改造后，5年內畝產可提高到20kg以上，增產空間巨大；三是綜合效益高。海南山柚油品質獨特、營養(yǎng)豐富、豐產年限長，綜合效益高。此外，油茶是多年生常綠小喬木，具有良好的水土保持、綠化環(huán)境、凈化大氣的功能。因此，發(fā)展海南油茶產業(yè)符合農業(yè)轉方式、調結構、穩(wěn)增長、保增收的要求。（三）發(fā)展優(yōu)勢1.有優(yōu)越的自然條件。海南島地處熱帶北緣，位于北緯18°10′－20°10′N，東經108°37′－111°30′E之間。屬熱帶季風氣候，長夏無冬，全年無霜凍，年平均氣溫23－24.5℃，≥10℃的積溫為8200－9000℃，最冷的1、2月份溫度10－21℃；年均光照為2200h，光照率為50%－60%，光溫充足。海南島雨量充沛，各地的年平均降雨量為932－2495mm，水熱同季，有明顯的多雨季和少雨季。據《海南島生態(tài)地球化學調查》（2011年）評價，海南島土壤環(huán)境質量優(yōu)良，93.6%的面積為一類、二類或三類土壤。其中一類和二類土壤占84.7%，三類土壤主要分布在瓊北局部玄武巖地區(qū)，系土壤母質引起，對農作物的生長未造成影響。這些得天獨厚的氣候條件和優(yōu)良的土壤性質非常適宜發(fā)展油茶種植。-30- 2.有獨特的生物學特性。大陸省份，油茶栽培最多的物種是普通油茶（CamelliaoleiferaAbel），海南種植的主要是越南油茶（CamelliavietnamensisT.C.HuangexHu）。越南油茶主要分布在海南省、廣東南部以及越南、老撾等地，也稱為陸川油茶，民間俗稱高州油茶、大果油茶、白花油茶。海南種植的越南油茶可能引自廣東省高州市。根據《中國植物志》等專業(yè)書籍、植物標本記載，以及野生資源調查結果，油茶是海南島的傳統(tǒng)植物資源，其種植歷史至少可推至明代，海南人習慣稱越南油茶為海南山柚，這種稱呼記錄在《正德瓊臺志》中，至今已有500多年。越南油茶在高州市、陸川縣一線以南能正常開花結果，自此往北移，豐產表現越來越差，在長江流域則不能開花結果。近年的科研結果表明，海南山柚的葉、花、果等形態(tài)方面存在豐富的變異，且結果性能好。海南是越南油茶種植的適宜區(qū)之一，結果期和盛產期分別比國內其他產區(qū)提早1－2年。3.有特有的感觀和風味品質。普通油茶所產茶籽油未經精制脫臭處理后味道微苦。然而，山柚油則異香撲鼻，且無苦味。目前普遍認為，海南的山柚油與大陸茶油相比，具有固定的特有的感觀和風味品質。這主要是基于3個方面原因：一是物種不同。大陸省份主要是廣布的普通油茶物種，海南山柚為特異地理小種。二是產地環(huán)境不一樣。海南山海奇勝、熱帶環(huán)境獨特、生態(tài)環(huán)境極佳、土壤含富硒，是郁結凝萃之地，故造就了驚世駭俗的山柚油。三是山柚油風味成分不一樣，尤其是香氣成分不同，使海南山柚油具有獨特的香味。海南山柚油香氣主要成分為吡嗪類雜環(huán)化合物，大陸其它茶油風味主要成分為醛類和酸類。4.有國家與省政府產業(yè)發(fā)展政策的支持。國務院對食用油發(fā)展極為重視，2007、2008、2014-30- 年相繼出臺了《國務院辦公廳關于促進油料生產發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2007]59號）、《國務院關于促進食用植物油產業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》（國發(fā)[2008]36號）、《國務院辦公廳關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號），明確提出要大力發(fā)展油茶等特種油料作物。為推動油茶產業(yè)發(fā)展，2009年國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局等部門聯合印發(fā)了《全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2020年）》（發(fā)改農經[2009]2812號）。2015年3月11日，國家林業(yè)局召開了全國木本油料產業(yè)發(fā)展電視電話會議。為貫徹落實黨中央關于發(fā)展木本油料產業(yè)會議精神，海南省政府辦公廳先后下發(fā)了《關于大力發(fā)展林下經濟促進農民增收的實施意見》（瓊府辦[2013]114號）、《關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的實施意見》（瓊府辦〔2015〕89號），對全省發(fā)展木本油料產業(yè)做出全面部署。5.有日益增強的財政扶持。2015年，海南省林業(yè)廳、海南省財政廳聯合發(fā)文《關于印發(fā)海南省2015年現代農業(yè)生產發(fā)展資金扶持油茶產業(yè)項目實施方案的通知》（瓊林〔2015〕193號），安排財政資金2500萬元發(fā)展油茶項目。同年，海南省林業(yè)廳出臺《關于加強油茶種苗管理工作的通知》（瓊林辦〔2015〕39號），加強對油茶種苗的培育、流通、種植等全過程管理。油茶產業(yè)已成為全省一個新興產業(yè)，發(fā)展油茶產業(yè)是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、改善民生、實施精準扶貧、增加農民收入、提高國民膳食健康水平的需要。同時，我省還整合沿海防護林工程、退耕還林工程資金支持油茶產業(yè)發(fā)展，2015年以來，共安排中央、省財政資金4000多萬元支持油茶產業(yè)發(fā)展。6.有日益高漲的發(fā)展熱情。-30- 全省各市縣高度重視油茶產業(yè)發(fā)展，許多市縣進行專題研究，制訂發(fā)展計劃，撥出專項資金扶持油茶種植與加工，有力地推動了油茶產業(yè)發(fā)展。瓊海市、五指山市、澄邁縣、定安縣、屯昌縣、省農墾總局等把油茶產業(yè)作為調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展特色林業(yè)、增加農民經濟收入的一項重要生態(tài)產業(yè)。一些農戶、農民專業(yè)合作社、企業(yè)紛紛投入到發(fā)展油茶產業(yè)中來，涌現出一批從事油茶種苗繁育、種植、加工為主導的油茶產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。近20年來，大陸各省技術和理念的逐漸成熟為海南發(fā)展油茶提供了指引和借鑒的作用。經海南大學、省農科院、省林科所等調查，全省可發(fā)展油茶的土地面積在300萬畝左右，理論上年產山柚油9萬噸以上，有望做成百億級產業(yè)，具有后發(fā)優(yōu)勢。7.有強有力的科技支撐海南油茶產業(yè)起步雖晚，但近十年，省內各科研院校，包括海南大學、熱科院、省農科院和省林科所等，投入了大量的科研力量，致力于海南山柚資源的調查、評價和開發(fā)利用等方面的研究，并已在明確資源現狀、良種選育、種苗繁育、高產栽培、綜合加工利用等方面取得了一系列研究成果，這為海南特色油茶產業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。氣候優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、土壤優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，決定了海南山柚油具有極大的品質優(yōu)勢，而栽培區(qū)域的限制性和山柚油品質的異質性決定了海南油茶產業(yè)的不可替代性。這些優(yōu)勢是我省大力發(fā)展海南油茶產業(yè)的前提與基礎。（四）發(fā)展意義一是發(fā)展油茶產業(yè)是解決我國食用植物油料安全的重要途徑。當前，我國食用油60%依賴進口，食用油安全問題十分突出。由于我國人均耕地面積少，依靠耕地大量種植草本植物油無法解決食用油自給不足的問題，充分依托豐富的林地資源發(fā)展木本油料成為我國解決食用油安全問題的重要途徑。我省的油茶籽油（山柚油）品質好，是最有發(fā)展?jié)摿Φ哪颈居土鲜澄铮虼?，編制油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展油茶產業(yè)十分必要。-30- 二是發(fā)展油茶產業(yè)可為全域旅游添色增彩?！氨ё討烟ナ拢裁粯湎?。”這是油茶樹從開花到結果要歷經秋、冬、春、夏、秋5個季節(jié)的真實寫照。這種花果并存同枝共茂的現象堪稱自然界的一大奇觀，民間俗稱“抱子懷胎”。油茶花期長，花朵大，且花潔白艷麗，同時還有紅花、金花種質資源，花期從10月中下旬到翌年1月，正值海南旅游的高峰季節(jié)，滿山遍野的茶花將為海島旅游添色增彩。風味獨特的油茶籽油及其精深加工產品，可為旅游購物提供高檔的旅游產品。三是發(fā)展油茶產業(yè)可為我省熱帶特色高效農業(yè)舉旗增效。油茶具有易種植、成本低、單產高、品質優(yōu)、不占田、效益高、壽命長（400年以上）等優(yōu)勢，是農民的“鐵桿莊稼”。油茶林兼生態(tài)、經濟和社會效益于一身，是進行農業(yè)產業(yè)結構調整，做大做強特色農業(yè)的理想之樹。大力發(fā)展油茶產業(yè)，對挖掘林地資源潛力、促進農民就業(yè)增收有著重要意義。四是發(fā)展油茶產業(yè)可為精準扶貧加油。當前，海南山柚油市場價600-700元/Kg，平均畝產量30kg，畝產值可達2萬元。即使大面積造林和山柚油產量大幅度增長后，價格下降至500元/kg，油茶林的年產值可達1.5萬元/畝，按投入成本1000元/年·畝計算，年純利潤是1.4萬元/畝。這將是海南精準扶貧選擇的良好產業(yè)，也不失為實現奔小康目標和長期維持農村經濟繁榮的朝陽產業(yè)。五是發(fā)展油茶產業(yè)可為生態(tài)安全助力。油茶樹是一種抗污染能力極強的樹種，不僅對二氧化硫、氟的抗性強，吸氯能力也很強。在適宜區(qū)域大量種植可起到抗風、保持水土、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)環(huán)境的作用，海南發(fā)展油茶為生態(tài)的海島建設助上一臂之力。-30- 因此，在建設生態(tài)文明和推進供給側改革的新時代，海南發(fā)展油茶產業(yè)正當其時，做大油茶產業(yè)可為糧油安全分憂，做實油茶產業(yè)可為扶貧攻堅助力，做優(yōu)油茶產業(yè)可為國民健康加油，做精油茶產業(yè)可為海南品牌舉旗，做強油茶產業(yè)可為富民強省增光，壯大油茶產業(yè)是實現健康海南、生態(tài)海南、富裕海南、美麗海南之路。（五）制約因素1.沒有產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏綜合性發(fā)展指導。由于長期以來對油茶發(fā)展認識不到位，沒有制定全省油茶發(fā)展規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展目標和思路，缺乏政策引導和資金支持，科學研究和技術推廣環(huán)節(jié)薄弱，油茶產業(yè)基本上處于自發(fā)、無序發(fā)展狀態(tài)。群眾種植油茶樹存在盲目性，沒有做到適地適樹，導致一定面積的低產林，進而影響產業(yè)發(fā)展。2.良種培育工作滯后，未能滿足發(fā)展需要。一是我省優(yōu)良品種（系）認定起步晚，海南有關本地油茶資源的研究與利用、地方新品種選育、新品種引種試驗尚未開展或僅處于初級階段，認定的優(yōu)良品種（系）少；二是尚未建立規(guī)范的良種采穗圃、種質資源圃、良種苗圃、高產示范園，即“三圃一園”，優(yōu)良種苗供應量有限，無法滿足種植需求；三是不少造林戶用實生苗造林，繼續(xù)營造出新的低效林；四是有的育苗專業(yè)戶在自選的優(yōu)良母樹上采穗嫁接育苗，苗木高產特性難于保證，造林風險較大。3.栽培管理粗放，產量低效益差。目前，我省現有老油茶林處于荒蕪狀態(tài)，沒有按照經濟作物進行常規(guī)田間管理，沒有施肥、除草，更沒有修剪和病蟲害防治，導致樹木生長狀況較差、結果量少、大小年現象嚴重。新種油茶林有相當部分管理粗放，樹體生長不良，投產晚，結果率不高，單位面積產量低。4.產品加工水平低，綜合利用率不高。目前，-30- 全省的油茶籽油加工廠主要以個體小作坊經營為主，絕大部分采用土灶熱炒榨油法，出油率低，雜質多，不耐儲存，品質不穩(wěn)定。茶枯、茶殼和果皮的綜合加工利用程度低，精油、美容護膚品、洗滌用品、醫(yī)藥、獸藥、農藥和飼料等產品深加工技術尚未產業(yè)化。油茶綜合利用產業(yè)鏈尚未形成。5.銷售渠道單一，缺乏大品牌推廣。我省油茶籽油產業(yè)處于起步階段，產品量少，價格高，消費群體不大。沒有大公司大企業(yè)參與，廣告宣傳力度不足，消費者認知度不高。各企業(yè)處于自產自銷狀態(tài)，宣傳方式多為口口相傳，消費群眾以當地熟人為主。6.假冒偽劣產品充斥市場，嚴重損害消費者利益。由于海南山柚油品質獨特、數量稀少、供不應求，有的不法商販便參假使雜，以次充好，欺騙顧客。他們從島外購進油茶籽與海南山柚籽混合榨油，冒充海南山柚油出售，損害消費者利益，也影響海南山柚油品牌推廣。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）規(guī)劃編制依據1.《國務院辦公廳關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號）；2.《全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2020年）》（發(fā)改農經[2009]2812號）；3.《中共海南省委海南省人民政府關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快打造熱帶特色高效農業(yè)“王牌”的實施意見》（瓊發(fā)〔2017〕15號）；4.-30- 《海南省人民政府辦公廳關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的實施意見》（瓊府辦[2015]89號）5.《國家林業(yè)局關于發(fā)展油茶產業(yè)的意見》（林造發(fā)[2006]274號）；6.《國家林業(yè)局關于進一步加強油茶良種使用和管理工作的通知》（林場發(fā)〔2016〕113號）；7.《海南省現代農業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（瓊農字〔2016〕132號）等等；8.國家發(fā)展改革委農業(yè)部國家林業(yè)局關于印發(fā)《全國大宗油料作物生產發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》的通知（發(fā)改農經[2016]1845號）；9.《國務院關于促進食用植物油產業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》（國發(fā)[2008]36號）；10.《海南省油茶產業(yè)調查報告》（2016年）（二）指導思想以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以推動經濟綠色增長和提高農民收入為目標，以轉變發(fā)展方式為主線，立足資源和氣候優(yōu)勢，突出產業(yè)特色，堅持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協調發(fā)展，改善生態(tài)與產業(yè)富民協同推進，按照“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體思路，大力推進油茶種植基地規(guī)?；⒂筒璺N苗良種化、生產技術標準化、經營模式產業(yè)化、產業(yè)服務社會化，大幅度提高油茶單位面積產量，增加有效供給，降低生產成本，讓更多人能夠吃得到吃得起山柚油，使油茶產業(yè)成為拓展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)，成為助力精準扶貧的重要產業(yè)，-30- 成為海南綠色崛起的生態(tài)產業(yè)，為維護國家生態(tài)和糧油安全，促進農村全面建成小康社會做出積極貢獻。（三）基本原則1.堅持政府引導、市場推動的原則。以市場需求為導向，鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶、普通農戶和林農發(fā)展油茶產業(yè)，積極開發(fā)主副產品，延長油茶產業(yè)鏈。同時，各級政府要積極發(fā)揮引導作用，從政策和資金上給予油茶產業(yè)一定的支持，促進油茶產業(yè)規(guī)范、快速、有序發(fā)展。2.堅持科學規(guī)劃、分步實施的原則。合理布局全省油茶重點市縣，統(tǒng)籌規(guī)劃原料林基地建設與加工企業(yè)布局，堅持基地化帶動，示范性引導，適度規(guī)模發(fā)展。突出重點，分步實施，因地制宜地推進新造油茶林，改造殘次林和低產林，穩(wěn)步發(fā)展油茶精深加工業(yè)。3.堅持企業(yè)帶動、科技興油的原則。以企業(yè)為主體，采取“公司+農民專業(yè)合作社+農戶+標準化”、“公司+基地+貧困戶+標準化”、“企業(yè)+基地+農戶”等形式，帶動廣大林農種植油茶；依托龍頭企業(yè)，實行基地化發(fā)展與產業(yè)化經營，延長產業(yè)鏈，提升精深加工水平，提高產業(yè)附加值，帶動廣大農民增收致富。積極推廣應用油茶良種、新技術，改進加工工藝，強化規(guī)范管理，提高油茶的產量和品質，增強產品的市場競爭力，努力實現油茶高產、優(yōu)質、高效發(fā)展。4.堅持適地適樹、綠色生態(tài)的原則。按照適地適樹的要求，選擇氣候適宜、地勢平緩、光照充足的開闊地段，建設油茶林基地。爭取做到土層厚度小于60cm的地方不栽、天然闊葉樹比重大的地方不栽。加強田間管理，適時修剪，引導種植戶不用或少用農藥和化肥。5.堅持政策扶持、多方籌資的原則。-30- 建立和完善油茶產業(yè)發(fā)展財政補助制度，整合林業(yè)重點工程資金，實施項目帶動，增加產業(yè)發(fā)展投入。創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展機制，建立多元化的投融資體系，鼓勵個人、法人及其他經濟組織，跨行政區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)，采取多種形式與企業(yè)聯姻，參與油茶林基地建設。（四）發(fā)展目標總體目標：把油茶產業(yè)打造成我省具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)和富民強省的支柱產業(yè)。到2025年，全省新種油茶30萬畝，油茶總面積發(fā)展到36萬畝（含高產示范林1萬畝），無性系良種覆蓋率達到85%以上，“三品”認證油茶園面積達到70%以上。山柚油年產量6000噸，油茶產值25億元，油茶綜合加工產值25億元，油茶產業(yè)總產值達到50億元。2030年后，油茶產量達到12000噸，山柚油產值達到60億元，茶油精深加工和茶枯、種殼、果皮等綜合加工以及旅游、休閑度假等綜合產值40億元，油茶產業(yè)總產值將達100億元。2.具體目標（詳見附表2）：1.油茶無性系的選育。本著“求穩(wěn)、求精、不求快”的原則，選育出一批適合我省發(fā)展的良種，到2025年，力爭審（認）定20個油茶優(yōu)良品種（無性系）。2.建立油茶種質資源圃。收集各地油茶種質資源，建立4個種質資源圃，每個面積不小于50畝，總面積不小于200畝。3.建立6-7個省級油茶定點苗圃。每個苗圃面積約50畝，總面積約350畝，年產優(yōu)質種苗300萬株以上。4.油茶良種采穗圃。建立與高產示范園相結合的優(yōu)良無性系的采穗圃500畝。5.推廣油茶優(yōu)良品種（系）新造林30萬畝。油茶總面積發(fā)展到36-30- 萬畝，其中，建立高產示范林基地50-100個，總面積1萬畝以上。5.撫育改造現有油茶林3萬畝。6.建立海南山柚研究推廣機構。成立油茶研究院（所）1個或省級油茶技術推廣服務中心1個，完善我省油茶科技支撐服務體系。7.建設現代油茶加企業(yè)。新建或改擴建規(guī)?；土霞庸S10家，建成具有年加工生產6000噸榨油能力、2000噸茶殼和4000噸茶枯綜合利用能力的加工體系。8.建設油茶產業(yè)示范園。建立1-2個集育苗、種植、產品、種質資源展示、旅游觀光、休閑度假、產品展銷為一體的油茶產業(yè)示范園區(qū)。（五）規(guī)劃期限及進度安排1.近期（2017～2020年）：優(yōu)先建設“三圃一園”，推廣應用油茶新品種造林和油茶低效林改造技術。（1）建立海南山柚種質資源圃4處；（2）建立油茶良種無性系采穗圃7個，面積500畝；（3）建設油茶苗圃7個，面積350畝；（4）建立油茶高產示范林總面積6000畝；（5）新造油茶林10萬畝，撫育改造低產油茶林1萬畝。（6）建設海南山柚研究院（所）1個；（7）建設油茶產業(yè)示范園區(qū)1個。2.遠期（2021～2025年）：-30- 全面完成油茶基地建設，建成油茶產品精煉加工基地，油茶貿易體系、科技支撐保障體系、市場監(jiān)管體系。（1）建立高標準油茶產業(yè)示范基地總面積4000畝；（2）新造油茶林20萬畝，改造油茶低產林2萬畝。（3）新建8個規(guī)?；圆栌蜑橹鞯挠土霞庸S，改擴建10家中小型油料加工廠，新建2個油茶剩余物綜合加工廠。建成具有榨油6000噸、2000噸茶殼和4000噸茶枯綜合加工利用能力的體系。三、規(guī)劃布局（一）布局原則1.堅持因地制宜原則。選擇立地條件好、有望培育高產油茶的區(qū)域造林；2.堅持突出重點的原則。將油茶經營歷史長久、種植熱情高的市縣列為油茶重點發(fā)展市縣進行扶持，同時，兼顧扶持其他市縣適度發(fā)展。3.堅持規(guī)模經營的原則。要規(guī)劃連片集中種植，規(guī)模集約經營，降低生產成本，提高經濟效益。（二）總體布局以全省油茶產業(yè)發(fā)展?jié)摿榛A，以產業(yè)布局原則為依據，以調結構，穩(wěn)增長、保生態(tài)、惠民生為主線，確定總體布局為：東北部為重點發(fā)展區(qū)，中部山區(qū)為適度發(fā)展區(qū)，西南部為試驗性種植區(qū)。1.重點發(fā)展區(qū)（1）區(qū)域范圍。-30- 本區(qū)包括瓊海、澄邁、屯昌、定安、?？?、儋州、文昌、瓊中等8個市縣。（2）發(fā)展方向。采取新造擴大油茶種植面積，對現有油茶低產林進行改造提高單位面積產量，扶持、培育龍頭加工企業(yè)，提高加工能力和水平，增強品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建核心品牌，開拓產品銷售市場，建設一批集良種繁育、高產栽培、綜合加工、科研培訓和生態(tài)旅游“五位一體”的油茶產業(yè)科技示范園。2.適度發(fā)展區(qū)（1）區(qū)域范圍。本區(qū)包括萬寧、白沙、五指山和臨高4市縣。（2）發(fā)展方向。通過新造擴大高產油茶良種面積，加強油茶幼林和成林撫育管理，全面提高單位面積產量。同時培育當地山柚油加工企業(yè)，確保油茶產業(yè)健康發(fā)展。3.試驗性種植區(qū)（1）區(qū)域范圍。昌江、東方、樂東、保亭、陵水、三亞等6市縣。（2）發(fā)展方向。進行新品種試驗性種植，逐步推廣新品種新技術。四、發(fā)展重點（一）建立完善的油茶良種繁育體系1.加快油茶良種采穗圃建設。在瓊海、澄邁、屯昌、定安、?？?、儋州、瓊中等重點市縣各建設一個良種采穗圃，每個市縣面積約50畝，總面積500畝，保障全省優(yōu)質芽條的供應。良種采穗圃應與高產示范園結合，強化良種示范帶動效益。-30- 2.加強油茶專業(yè)苗圃建設。逐步在瓊海、澄邁、海口、屯昌、定安、瓊中、儋州等市縣各建設油茶專業(yè)苗圃1個，每個苗圃的育苗地面積約50畝，總面積約350畝。3.加強油茶優(yōu)良品種選育和無性系審定工作。油茶良種選育和無性系審定，本著“求穩(wěn)、求精、不求快”的原則，選育出一批適合我省發(fā)展的良種，充分依托省內外科研機構、高等院校技術力量，組織油茶專項研究，審定和選育本地油茶良種（無性系）20個。4.加快油茶種質資源圃建設。一是加強海南山柚優(yōu)良遺傳資源保護。在全島范圍內選擇集中成片（面積在10畝以上）、生長健康、有區(qū)域代表性的（15年樹齡以上）老油茶林1000畝作為海南山柚母樹林，將它們與散生在各市縣的油茶古樹一起掛牌，保護海南山柚資源多樣性，為中長期油茶發(fā)展奠定基礎，同時也是對海南山柚文化的保護和延續(xù)；二是逐步建設油茶良種種子園。為保護優(yōu)良種質資源，利用最新認定的油茶優(yōu)良無性系建立4處優(yōu)良品種種子園，每處面積不小于50畝，總面積不小于200畝。（二）創(chuàng)建油茶高產示范園依托國家現代農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目和油茶示范縣建設項目，創(chuàng)建優(yōu)質高效示范園，全省重點建設面積10000畝。每個重點市縣示范林不少于600畝，每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于200畝。以創(chuàng)建優(yōu)質高效示范園為契機，集成推廣關鍵技術，積極推行標準化生產，提高山柚油單產；大力推廣綠色防控技術，積極推廣殺蟲燈、色誘板等非化學防控技術，推行科學施藥，減少化學農藥的使用，降低種植環(huán)節(jié)帶來的食品質量安全風險，提高山柚油產品質量。-30- （三）建設高標準油茶林基地1.建設高效油茶林基地30萬畝。選擇海拔500米以下，地勢開闊，光照充足，土層厚度大于60cm的宜林荒山荒地、低效殘次林和采伐、火燒跡地，以及木薯、甘蔗、橡膠及檳榔（黃化病園區(qū)）更新地、低效經濟林地發(fā)展高產油茶林基地。其中，規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域的澄邁縣5萬畝，瓊海、屯昌各4萬畝，定安、儋州各3萬畝，海口、文昌、瓊中各2萬畝；適度發(fā)展區(qū)域的市縣為五指山、臨高、白沙各1萬畝，萬寧市0.8萬畝；試驗性種植的區(qū)域6市縣各規(guī)劃種植0.2萬畝。2.分類分步改造低產林。全省近10年來以實生苗種植形成4萬畝低產林進行改造。對由于株行距不均、林齡不一、品種差的已進入結果期油茶成林進行撫育改造，采取墾復、施肥、補植、高接換冠、調整密度等措施，促使林分在短時期內達到豐產穩(wěn)產。規(guī)劃期內，撫育改造現有油茶林3萬畝。（四）建設科技支撐保障體系一是成立“海南油茶產業(yè)聯盟”。由海南油茶龍頭企業(yè)引領、海南大學牽頭，中國熱帶農業(yè)科學院油茶研究中心、海南省林科所、海南省農科院等高等院校和科研機構以及重點企業(yè)聯合組成“海南油茶產業(yè)聯盟”，堅持以“為企業(yè)服務、為行業(yè)服務、為政府服務”為方針，發(fā)揮好油茶產業(yè)發(fā)展的紐帶和橋梁作用。重點是聯合實施重大科技專項研究，圍繞新品種選育、油茶林撫育技術、優(yōu)質油茶籽榨油技術、山柚油營養(yǎng)與活性成分、油茶-旅游結合模式、產品經營策略和營銷等產業(yè)重大科技問題開展科技攻關與研討。二是建立全省油茶科技推廣服務體系。-30- 將全國油茶生產的研發(fā)和創(chuàng)新成果推廣到我省油茶行業(yè)，通過舉辦遠程教學、培訓班、開展技術現場觀摩會、網絡播放油茶科技影音資料和發(fā)放技術宣傳冊等途徑，在規(guī)劃期內，全省培訓油茶種植、管理人員及農戶2.0萬人次。三是建立“互聯網+油茶產業(yè)”服務網絡系統(tǒng)。建立油茶產業(yè)大數據，實現行業(yè)從業(yè)者信息共享。力爭“互聯網+油茶產業(yè)”體系在5年內覆蓋全省油茶行業(yè)。（五）打造加工龍頭企業(yè)和知名品牌一是著力培育新的經營主體。加大對山柚油加工龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、行業(yè)協會和種植大戶的扶持力度，加強設備改造和優(yōu)化升級，研發(fā)低溫冷榨油和水酶法制油工藝，重點打造5-10家高標準的省級以上山柚油加工龍頭示范企業(yè)、示范合作社，推動小榨油坊工藝的升級換代。二是著力打造地理品牌和著名商標。按照政府引導、市場運作的原則，加大對“海南山柚油”的扶持和保護力度，實施“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”雙品牌擴張積極申請國家地理標志商標。重點打造1個在省外有影響力的知名企業(yè)品牌、2-3個省內知名企業(yè)品牌，放大品牌效應，帶動全省山柚油生產和銷售。鼓勵龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社等創(chuàng)建特色品牌，對獲得馳名、著名商標的，每年安排一定資金跟蹤扶持，進一步提高品牌影響力。三是著力延長油茶產業(yè)鏈。利用油茶加工的剩余物（菜籽殼、油茶餅），重點開發(fā)生物農藥、功能性飼料等產品，建立1～2家中型油茶果殼材料加工企業(yè)，提高產業(yè)資源利用率和綜合效益。主要扶持產品茶皂素，茶籽多糖，茶皂素改性表面活性劑、茶皂素生物農藥、茶籽粕生物飼料等初級制品。-30- （六）完善油茶質量標準體系一是完善油茶標準化體系建設。加強全省油茶標準(規(guī)程)的制定工作，健全完善各項標準規(guī)程，建立健全全省自上而下涵蓋油茶豐產造林、油茶采穗圃營建、油茶芽砧苗嫁接育苗、油茶林豐產培育生產、油茶綠色栽培育苗、油茶病蟲害綠色防控、茶籽油加工等環(huán)節(jié)的技術標準體系，為全省油茶和山柚油加工標準化發(fā)展提供依據。二是加強第三方認證工作。鼓勵支持企業(yè)和地方積極開展“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)、“QS”和“HACCP(危害分析和關鍵控制點)”等認證，提升企業(yè)質量管理水平和產品安全水平。三是加強油茶質量檢驗檢測機構建設。依托現有機構和條件，在瓊海市、澄邁縣、屯昌縣、定安縣、?？谑械热∮筒璺N植重點縣市建設5處縣市級油茶質量檢驗檢測機構，配備專業(yè)技術人員及油茶農殘速測儀、產品質量追溯系統(tǒng)等檢測設施設備，加強油茶質量安全監(jiān)管，為消費者提供安全優(yōu)質的油茶產品。（七）打造油茶產業(yè)示范園區(qū)展示我省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、特色農業(yè)和優(yōu)質的旅游環(huán)境，打造集種植生產、精深加工、生態(tài)旅游、銷售為一體的油茶產業(yè)園區(qū)。建設油茶基地、精深加工廠、茶花園、油茶科技館、產品銷售館、山柚油體驗館等景點，配以黎族文化展示、水體文化體驗、植物文化科普等人文景觀，發(fā)展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。園區(qū)以一步一景，步步是景，四季花開，瓜果飄香吸引著國內外游客，全省將建設1個高標準的油茶產業(yè)示范園區(qū)。-30- （八）挖掘油茶文化內涵海南油茶種植的歷史至少已有500多年，這可從《正德瓊臺志》中得到佐證。海南省屯昌縣新興鎮(zhèn)有的村落，其村名就叫山柚村，這表明油茶在海南歷史悠久，山柚油功效的人文傳說和古籍記載也頗多，與現在山柚油具有神奇功效相印證。發(fā)揮我省豐富的油茶文化歷史資源和人文資源優(yōu)勢，挖掘油茶文化豐富的內涵，組織開展油茶文化研討會，不斷提升海南山柚文化的影響力。四、投資估算與效益評價（一）投資估算1.投資總額。2017～2025年，全省油茶產業(yè)建設項目總投資186350萬元，其中：良種工程建設3550萬元、油茶林基地建設137000萬元（其中，高產示范園建設8000萬元）、技術培訓1000萬元、加工項目建設與品牌推廣34000萬元、油茶質量標準體系建設2800萬元、油茶產業(yè)示范園區(qū)8000萬元（詳見附表3）。2.資金籌措渠道。以社會資本為主，各級政府安排一定資金扶持。3.投資進度安排。2017~2020年共投資70880萬元?！笆奈濉逼陂g共投資115470萬元。各年度投資計劃詳見附表4。（二）效益評價1.經濟效益根據國內油茶大省種植經營，選用優(yōu)良品種，經過合理施肥、?；ū９?、整形修枝、病蟲害防治，盛產期的油茶林-30- ，年均畝產山柚油可達到30kg、高產后價格稍降以500元/kg計算，畝產值將達1.5萬元，一般情況下每畝每年的投入資金約1000元（不含用工費），每年的純收入將達1.4萬元/畝。除壓榨油茶籽油外，油茶花、油茶枯、油茶殼等副產品也可獲得較大的經濟效益。至2030年后，全省有油茶產量達到12000噸，山柚油產值達到60億元以上，再加上油茶精深加工和產品綜合利用的產值40億元，油茶產業(yè)總產值達100億元，對促進地方經濟發(fā)展，幫助農民脫貧致富具有重要的意義。2.社會效益一是豐富食用油種類，保障國家糧油安全。目前我國食用油自給率僅為40%左右，進口依賴度高，已成為世界上最大的食用植物油進口國，存在巨大的安全挑戰(zhàn)。在海南發(fā)展油茶種植，豐富人民群眾食用油種類，把低標準食用油脂轉化為工業(yè)用油料，為解決能源短缺開辟出一條新道路。二是推進供給側結構改革，促進農民就業(yè)增收。將現有大量低產效的橡膠林、桉樹林和甘蔗地替換為油茶林，一方面可提高防臺風能力，有效降低對農業(yè)損失，另一方面油茶林的高產出是“精準扶貧”的有效手段。三是美化旅游環(huán)境，促進全域旅游健康發(fā)展。油茶花大、潔白，花期長，花期從10月中下旬到翌年1月，正值海南旅游的高峰季節(jié)，大片的油茶花將為海島旅游增色。同時發(fā)展獨具特色茶籽油及其高檔副產品，不僅可以為海南省國際旅游島建設提供休閑旅游產品，而且，隨著游客的增多，會大幅度提高國內外對油茶認知度，促進油茶產業(yè)發(fā)展，增加農民收入。3.生態(tài)效益-30- 油茶樹屬于深根系抗污染能力極強的小喬木樹種，對二氧化硫、氟的抗性強，吸氯能力也很強，因此，在適宜區(qū)域大量種植油茶樹，在取得可觀經濟效益的同時，還能發(fā)揮其防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣和固碳釋氧等保護和改善生態(tài)環(huán)境的作用，可為海南生態(tài)省建設助力。六、政策措施（一）加強組織領導各級政府和有關部門要高度重視油茶產業(yè)發(fā)展，成立相應的省級油茶產業(yè)發(fā)展領導組織及辦事機構，切實加強組織領導和協調，保護和調動各方面的積極性，幫助農林群眾和加工企業(yè)解決油茶發(fā)展過程中的困難與問題；加強對產業(yè)發(fā)展的宏觀指導，理順管理體制，搞好部門協作與配合，財政、發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、國土、農業(yè)開發(fā)、工商、質檢、稅務、金融等部門，要密切配合，形成工作合力，確保各項政策措施落實到位，共同推動油茶產業(yè)發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要給予政策引導，支持林農、企業(yè)按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的油茶協會和合作組織，建立由從事油茶品種選育、栽培技術、加工利用等方面的專家能手組成油茶產業(yè)發(fā)展協作服務組織，開展技術推廣、技術培訓和咨詢、代銷生產資料供應、產品營銷等服務項目，切實提高農民與企業(yè)組織化程度和市場適應能力。（二）重視資金保障-30- 積極爭取國家和省、市縣地方各級財政扶助資金，建立支持油茶產業(yè)發(fā)展的資金渠道，重點用于油茶良種苗木繁育基地、高產示范林基地建設、良種補貼等；加大對油茶產業(yè)的科研投入，逐步建立比較完備的技術研究與產業(yè)經營發(fā)展投入體系。各級地方政府要充分利用國家重點林業(yè)工程建設的資金投入，整合農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化、水土保持、防火林帶、科技創(chuàng)新等項目資金，加大油茶林基地和油茶產業(yè)基礎設施建設的投入力度。引導涉農金融機構，結合油茶產業(yè)發(fā)展特點，加大對高產油茶林新造、低產油茶林改造、龍頭企業(yè)精深加工以及企業(yè)并購重組等的信貸支持力度，實行優(yōu)惠利率，財政優(yōu)先給予貸款貼息；中央和地方用于支持林業(yè)發(fā)展的貼息貸款，優(yōu)先支持油茶產業(yè)發(fā)展；建立面向廣大農民、種植大戶的油茶發(fā)展小額貸款扶持機制，允許高產油茶林林權抵押貸款。（三）創(chuàng)新發(fā)展模式不斷深化林業(yè)產權制度改革，鼓勵發(fā)展非公有制林業(yè)，按照專業(yè)化、規(guī)模化、基地化生產的要求和“依法、有償、自愿”的原則，采取拍賣、租賃、承包、股份合作制等形式，鼓勵和支持油茶林向有經濟實力、懂技術、善經營的生產經營者流轉，建立和完善油茶資源流轉機制。推動“企業(yè)+基地+農戶”的經營模式的發(fā)展，引導企業(yè)參與油茶原料林基地建設，促進油茶生產、加工、市場的有機結合，使企業(yè)與農戶成為利益共享、風險共擔的利益共同體。由行業(yè)領軍企業(yè)牽頭成立由油茶企業(yè)、高等院校、科研院所和海南農墾等組成的油茶產業(yè)戰(zhàn)略聯盟，打造命運共同體，打造山柚油新品牌、新形象，產業(yè)戰(zhàn)略聯盟內可以成立油茶種植協會和油茶籽加工協會。根據海南科技薄弱的現狀，針對產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，設立穩(wěn)定支持的重大專項，聘請國內油茶知名專家擔任首席專家或顧問，在海南大學、熱科院、林科所和農科院分別組建長期穩(wěn)定的油茶產業(yè)支撐團隊，形成開展基礎、共性、示范、有分工又合理競爭的科研支撐體系。（四）完善扶持政策-30- 各級政府要結合實際制定下發(fā)《關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見》，指導油茶產業(yè)快速、持續(xù)、健康地發(fā)展；認真落實稅費減免及相關優(yōu)惠政策，強化科技創(chuàng)新成果與人才培育及人才引進政策支持，穩(wěn)定科技人員投入油茶產業(yè)科技創(chuàng)新，創(chuàng)造推動油茶產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。各級政府應主動引導和扶持龍頭企業(yè)，在財政投入、貼息貸款等方面予以重點傾斜，建立和完善現代企業(yè)制度，支持開發(fā)山柚油新產品，不斷提高產品知名度和市場占有率，著力打造一批市場前景好的拳頭產品，形成海南山柚核心品牌。探索將油茶園納入良種苗木、造林補貼范圍，支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種植大戶的設備改造升級，對購買先進生產、加工機械給予一定補貼。加強山柚油市場體系建設，鼓勵建設重點山柚油產區(qū)網上體驗館、專賣店等各具特色的山柚油購銷交流平臺，擴大市場銷售。-30- 附表1海南省油茶產業(yè)調查匯總表（2015年底）序號名稱種植面積/畝高產面積/畝加工廠（含小作坊）/個合作社種植大戶2014年2015年合作社個數/個種植面積種植大戶個數/個種植面積/畝茶籽產量/噸山柚油產量/噸茶籽產量/噸山柚油產量/噸1瓊海市15004988324370614966.09101.916.98103.317.212屯昌縣11928.3100053910779569.360103澄邁縣9930185432248010722591262112220.34五指山市63801500013900.9284.6264.45瓊中縣537230002281665.742.57.08457.56定安縣485013004160411878.988614.390157?？谑?5490312079415325.4284.68儋州市950000未投產未投產9白沙縣678.51101011012.82.112210東方市44000未投產未投產11文昌市43743135未投產未投產12臨高縣35000未投產未投產13萬寧市24021352120未投產未投產14昌江縣23000少量投產少量15保亭縣14500未投產未投產16樂東縣3000未投產未投產17陵水縣20未投產未投產18三亞市20少量投產少量19合計60553.897528210106538323229.67485.280.76486.381.01-30- 附表2海南省油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃表市縣發(fā)展面積(畝)苗圃（畝）采穗圃（畝）種質資源圃(畝）規(guī)?；庸S（個）高產示范園區(qū)（個）種植計劃其中，高產示范林合計30000010000350500200101澄邁縣500001300502005021瓊海市4000010005050502屯昌縣4000010005050501定安縣30000100050501儋州市3000010005050501海口市200001000501001瓊中縣200001000501文昌市200005001五指山市10000300臨高縣10000500白沙縣10000300萬寧市8000300東方市2000200昌江縣2000200保亭縣2000200樂東縣2000200陵水縣2000三亞市2000-32- 附表3海南省油茶產業(yè)建設項目總投資估算表項目建設類別項目建設內容數量單位單價（萬元）總投資（萬元）良種工程建設良種選育工程20個501000種質資源圃200畝2.5500采穗圃500畝21000苗圃350畝31050小計3550油茶林基地建設撫育改造低產林30000畝0.39000新建高效油茶林300000畝0.4120000其中，高產示范林建設10000畝0.88000小計137000技術培訓小計20000人次0.051000加工企業(yè)與品牌建設改擴建油廠10家100010000新建油廠8家10008000中型油茶果殼材料加工企業(yè)2家30006000品牌推廣1000010000小計34000油茶質量標準體系建設完善油茶標準化體系1030300建設油茶質量檢驗檢測機構5處5002500小計2800油茶產業(yè)示范園區(qū)小計1180008000合計186350-32- 附表4海南省油茶年度造林與投資計劃表年度建設內容總投資（萬元）2017選育良種1個50在瓊海建設種質資源圃1個，規(guī)模50畝125在澄邁、?？?、瓊海、儋州各建設采穗圃1個，總規(guī)模300畝600在澄邁、定安各建設苗圃50畝，共100畝300在瓊海、澄邁、屯昌各建設2個高產示范園，定安建設1個高產示范園，總規(guī)模1400畝1120以瓊海、澄邁、屯昌、定安為重點推進區(qū)，新建油茶林2萬畝8000以瓊海、澄邁、屯昌、五指山為重點改造區(qū)，撫育改造油茶林2000畝600小計107952018選育良種2個100在澄邁建設種質資源圃1個，規(guī)模50畝125在澄邁、瓊中、屯昌建設采穗圃3個，規(guī)模200畝400在瓊海、海口、儋州、屯昌、瓊中各建設苗圃50畝，共250畝750在儋州、?？?、瓊中、文昌、五指山、臨高、萬寧各建設1個高產示范園，總規(guī)模1400畝1120以瓊海、澄邁、屯昌、五指山、瓊中、定安、海口為重點推進區(qū)，新建油茶林2.5萬畝10000以瓊海、澄邁、屯昌、五指山、瓊中、定安、海口為重點改造區(qū)，撫育改造油茶林3000畝900開展技能培訓2000人次100改擴建油料加工廠3家3000完善油茶標準化體系2個60建設油茶質量檢驗檢測機構1個500小計17055-38- 年度建設內容總投資（萬元）2019選育良種4個200屯昌種質資源圃1個，50畝125澄邁、瓊海、屯昌、定安各建2個高產示范園，總規(guī)模1600畝1280以瓊海、澄邁、屯昌、五指山、瓊中、定安、海口為重點推進區(qū)，新建油茶林2.5萬畝10000以屯昌、五指山、瓊中、定安、文昌、儋州為重點改造區(qū)，撫育改造油茶林2500畝750開展技能培訓2000人次100改擴建油料加工廠3家3000完善油茶標準化體系2個60建設油茶質量檢驗檢測機構1個500小計160152020選育良種4個200在儋州建設種質資源圃1個，規(guī)模50畝125在儋州、?？?、瓊中、文昌、白沙、東方、昌江、保亭各建設1個高產示范園，總規(guī)模1600畝1280以瓊海、澄邁、屯昌、定安、海口、儋州、文昌為重點推進區(qū)，新建油茶林3萬畝12000以瓊海、澄邁、屯昌、定安、海口、儋州、文昌為重點改造區(qū)，撫育改造油茶林2500畝750開展技能培訓2000人次100改擴建油料加工廠2家2000新建油料加工廠2家2000完善油茶標準化體系2個60建設油茶質量檢驗檢測機構1個500在澄邁縣建設油茶產業(yè)示范園區(qū)1個8000小計27015-38- 年度建設內容總投資（萬元）2021選育良種3個150在澄邁、瓊海、屯昌、定安各建設1個高產示范園，總規(guī)模800畝640以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、?？?、儋州、文昌為重點推進區(qū)，以臨高、白沙、東方、萬寧、昌江、保亭、樂東為一般推進區(qū)，新建油茶林3萬畝12000以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、?？?、儋州、文昌為重點改造區(qū)，撫育改造油茶林4000畝1200開展技能培訓2000人次100改擴建油料加工廠2家2000新建中型油茶果殼材料加工企業(yè)1家3000品牌推廣2000完善油茶標準化體系2個60建設油茶質量檢驗檢測機構1個500小計216502022選育良種3個150在儋州、?？?、瓊中、文昌各建設1個高產示范園，總規(guī)模800畝640以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、?？?、儋州、文昌為重點推進區(qū)，以臨高、白沙、東方、萬寧、昌江、保亭、樂東為一般推進區(qū)，新建油茶林4萬畝16000以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、?？?、儋州、文昌為重點改造區(qū)，撫育改造油茶林4000畝1200開展技能培訓3000人次150建設油料加工廠2家2000新建中型油茶果殼材料加工企業(yè)1家3000品牌推廣2000完善油茶標準化體系2個60建設油茶質量檢驗檢測機構1個500小計25700-38- 年度建設內容總投資（萬元）2023選育良種3個150在五指山、臨高、萬寧、白沙各建設1個高產示范園，總規(guī)模800畝640以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、?？?、儋州、文昌為重點推進區(qū)，以臨高、白沙、東方、萬寧、昌江、保亭、樂東為一般推進區(qū)，新建油茶林4萬畝16000以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、?？?、儋州、文昌為重點改造區(qū)，撫育改造油茶林4000畝1200開展技能培訓3000人次150建設油料加工廠2家2000品牌推廣2000小計221402024在澄邁、儋州、?？凇⑴R高各建設1個高產示范園，總規(guī)模800畝640以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、海口、儋州、文昌為重點推進區(qū)，以臨高、白沙、東方、萬寧、昌江、保亭、樂東為一般推進區(qū)，新建油茶林4萬畝16000以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、?？凇①僦?、文昌為重點改造區(qū)，撫育改造油茶林4000畝1200開展技能培訓3000人次150建設油料加工廠2家2000品牌推廣2000小計219902025在萬寧、東方、昌江、保亭各建設1個高產示范園，總規(guī)模800畝640以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、?？?、儋州、文昌為重點推進區(qū)，以臨高、白沙、東方、萬寧、昌江、保亭、樂東為一般推進區(qū)，新建油茶林5萬畝20000以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、?？凇①僦?、文昌為重點改造區(qū)，撫育改造油茶林4000畝1200開展技能培訓3000人次150品牌推廣2000小計23990合計186350-38- 附表5規(guī)劃期間海南省新造油茶林的年度計劃表年度（年）新造林地點面積（畝）種苗需求依據2017以瓊海、澄邁、屯昌、定安為重點推進區(qū)20000以株行距3m×3m或3m×4m計算，每畝需要苗木56-75株。2018以瓊海、澄邁、屯昌、五指山、瓊中、定安、?？跒橹攸c推進區(qū)250002019以瓊海、澄邁、屯昌、五指山、瓊中、定安、?？跒橹攸c推進區(qū)250002020以瓊海、澄邁、屯昌、定安、?？?、儋州、文昌為重點推進區(qū)300002021以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、?？?、儋州、文昌為重點推進區(qū)，以臨高、白沙、東方、萬寧、昌江、保亭、樂東為一般推進區(qū)300002022以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、海口、儋州、文昌為重點推進區(qū)，以臨高、白沙、東方、萬寧、昌江、保亭、樂東為一般推進區(qū)400002023以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、海口、儋州、文昌為重點推進區(qū)，以臨高、白沙、東方、萬寧、昌江、保亭、樂東為一般推進區(qū)400002024以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、?？?、儋州、文昌為重點推進區(qū)，以臨高、白沙、東方、萬寧、昌江、保亭、樂東為一般推進區(qū)400002025以瓊海、澄邁、屯昌、定安、五指山、瓊中、?？凇①僦?、文昌為重點推進區(qū)，以臨高、白沙、東方、萬寧、昌江、保亭、樂東為一般推進區(qū)50000-38- 圖1海南省油茶種植現狀圖-38- 圖2海南省油茶產業(yè)發(fā)展總體布局圖-41- 圖3海南省油茶產業(yè)發(fā)展任務圖-41- 海南省林業(yè)廳辦公室2018年1月26日印發(fā)-41-