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1、2017年11月23日第36期總第263期鄂爾多斯市委政研室市委改革辦【編者按：黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。為什么說中國經濟轉向了高質量發(fā)展階段？與高速增長階段相比，新階段會呈現出哪些新變化、新趨勢？我們在轉向高質量發(fā)展階段過程中如何抓住機遇，攻關奪隘，決勝全面建成小康社會，向“兩個一百年”目標挺進？】十九大報告解讀之七:轉向高質量發(fā)展階段§如何理解轉向高質量發(fā)展階段§在中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立看來，高質量發(fā)展階
2、段—9—表現在產業(yè)結構上，是由資源密集型、勞動密集型產業(yè)為主向技術密集型、知識密集型產業(yè)為主轉變；在產品結構上，由低技術含量、低附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變；在經濟效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉變；在生態(tài)環(huán)境上，由高排放、高污染向循環(huán)經濟和環(huán)境友好型經濟轉變。最終將體現為國家經濟實力不斷增強，居民收入得到較快增加?！煲涌焱晟剖袌鼋洕w制§（一）培育世界一流企業(yè)。國務院國資委主任肖亞慶表示，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，一是要形成一批在國際資源配置中逐步占據主導地位的領軍企業(yè)；二是要形成一批在全球行業(yè)發(fā)展中具有引領作用的企業(yè)；三是
3、要形成一批在全球產業(yè)發(fā)展中有話語權和影響力的企業(yè)。同時要加快央企重組，央企重組整合不是為了減戶數，而是注重整合的內涵和實效，要看資源配置效率是否能夠有效提升，全球行業(yè)地位和話語權是否能夠得到提高，是否有利于經營成本的下降、質量品牌的提升、協同效應的發(fā)揮。（二）增強消費對經濟發(fā)展的拉動作用。中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍認為，當前制約消費增長的主要因素還在于體制機制的問題。破除影響消費的體制機制障礙，進一步釋放消費潛力，創(chuàng)造更多的政策紅利，顯得尤為重要。與以往利用補貼政策促進消費的方法不同，未來促進消費增長，更重要的應該進一步深化供給側結構性改革，不斷提高供給體系質
4、量，擴大優(yōu)質增量供給，讓供給結構和消費結構更加匹配，從而增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用?！?—（三）全面實施市場準入負面清單制度。北京大學光華管理學院教授武常岐認為，全面實施有兩個層次，一是負面清單涉及的市場主體更廣泛，二是引入負面清單管理制度的領域更全面。在市場主體方面，全面實施市場準入負面清單制度意味著我國境內企業(yè)不分國有與非國有、內資和外資，也不論規(guī)模大小，都將一視同仁，“法無禁止皆可為”；在涉及的市場領域方面，除了一些特殊行業(yè)，比如印鈔這樣涉及國家主權的經濟行為，其他行業(yè)都可以引入負面清單制度，進一步放寬市場準入，充分發(fā)揮市場配置資源的能力。（四）創(chuàng)新和完善宏觀調
5、控政策。中國財政科學研究院副院長白景明表示，一是要根據統(tǒng)一領導、分級管理原則，細化中央和地方各自的行政權限、司法權限、立法權限等，基于此，明確劃分中央與地方各自的財政事權；二是要根據事權劃分和中央與地方收入劃分格局，科學核定中央和地方的支出責任及其實現方式。同時在貨幣政策方面，可從三個方面進行探索和深化：一是豐富貨幣政策工具，推動利率市場化進程。二是完善宏觀審慎框架，維護金融系統(tǒng)穩(wěn)定。三是加強兩者協調配合，發(fā)揮雙支柱框架合力。§要更好地發(fā)揮創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用§（一）以人才為核心，強化基礎研究與應用基礎研究。中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員萬勁波—9—表示，基礎研究是創(chuàng)新
6、的源頭，我們正站在新一輪科技革命的風口上，要抓住這一戰(zhàn)略機遇期，健全基礎研究的支撐體系，瞄準世界科技前沿，扎根中國創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需求，提出更多原創(chuàng)理論，做出更多原創(chuàng)發(fā)現，力爭在重要科技領域實現跨越發(fā)展，實現從跟蹤到引領的轉變。同時，無論是國家實驗室建設還是財政性科技投入，都必須服務人的需求、提高人的創(chuàng)新能力和素養(yǎng)，充分體現科研人員在基礎研究中的決定性價值。（二）企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持。萬勁波表示，我國的創(chuàng)新主體呈現系統(tǒng)性、多樣性特征。既要支持“頂天立地”的大型創(chuàng)新領軍企業(yè)加強基礎前沿研究，也要鼓勵“鋪天蓋地”的創(chuàng)新型中小微企業(yè)源源不
7、斷地探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這將大大提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體成功概率，促進重大創(chuàng)新和顛覆性技術不斷涌現。讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，可建立起知識創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新體系更密切的聯系。將生產實踐中的科技創(chuàng)新需求及時反饋給大學和科研院所，有利于持續(xù)產出并迅速推廣新的科研成果，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中培養(yǎng)和使用人才。（三）科技體制改革和經濟社會領域改革同步發(fā)力，消除“孤島現象”。中國知識產權研究會副秘書長馬秀山說，科技成果轉化是一個打通‘創(chuàng)新鏈’的過程，歷經基礎研究、應用研究到技術開發(fā)、工程化、產業(yè)化不同階段，每個階
