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1、高山生態(tài)移民調(diào)研報(bào)告—調(diào)研報(bào)告 推進(jìn)高山生態(tài)移民加快扶貧攻堅(jiān)步伐 ——高山生態(tài)移民調(diào)研報(bào)告 推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷事關(guān)我縣全面建成小康社會(huì)大局，是我縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“美麗XXX”的必然選擇。今年，市委、市政府把高山生態(tài)扶貧搬遷作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)完成，計(jì)劃5年內(nèi)再實(shí)施50萬(wàn)人的高山生態(tài)扶貧搬遷，這對(duì)我縣來(lái)說(shuō)既是一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，更是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。為了探索適合我縣高山生態(tài)移民搬遷的科學(xué)路徑，縣委辦公室組成專題調(diào)研組深入XXX等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，召集相關(guān)部門(mén)座談并征求意見(jiàn)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告于后： 一、基本現(xiàn)狀 我縣XX
2、年啟動(dòng)高山和易地扶貧搬遷市級(jí)試點(diǎn)工作，XX年列為國(guó)家易地扶貧搬遷工作試點(diǎn)縣。截至XX年，實(shí)施扶貧搬遷XX戶、XX人（其中：易地扶貧搬遷XX戶、XX人，生態(tài)移民XX戶、XX人，扶貧移民XX戶、XX人），涉及全縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建移民集中安置點(diǎn)83個(gè)，新建住房及附屬設(shè)施萬(wàn)平方米，改造基本口糧田8100畝，恢復(fù)生態(tài)3500畝?？偟膩?lái)看，我縣通過(guò)高山生態(tài)扶貧搬遷政策的實(shí)施，農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件顯著改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，扶貧開(kāi)發(fā)總體效果良好，呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)： 一是旅游帶動(dòng)有成效。xxx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足自身資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化旅游龍頭引領(lǐng)，依
3、托旅游景區(qū)打造扶貧移民搬遷集中安置點(diǎn)，積極鼓勵(lì)移民創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)、發(fā)展旅游娛樂(lè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)發(fā)展和移民致富雙贏。比如，XX鎮(zhèn)將XX作為扶貧移民搬遷集中安置點(diǎn)，傾力打造原生態(tài)民俗觀光體驗(yàn)游，實(shí)現(xiàn)了貧困落后的小山村向知名旅游目的地的華麗轉(zhuǎn)變，XX也成為高山生態(tài)扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)的典范?！ 《瞧平怆y題有方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府敢想敢干，真抓實(shí)干，積極探索方式方法，破解高山生態(tài)扶貧搬遷難題。比如，XX吉安安置點(diǎn)按照“政府引導(dǎo)、村委會(huì)組織，一事一議，等價(jià)置換”的模式集中土地，配套好基礎(chǔ)設(shè)施，把生地開(kāi)發(fā)成熟地，農(nóng)戶用1畝生地與開(kāi)發(fā)后的2個(gè)臺(tái)基地門(mén)面等價(jià)置換，
4、并把置換剩余的臺(tái)基地用來(lái)安置搬遷戶，有效解決了安置點(diǎn)土地問(wèn)題。毛壩鄉(xiāng)有效整合各種政策資源，切實(shí)加大移民新村基礎(chǔ)設(shè)施配套投入，實(shí)現(xiàn)了水、電、電話、有線電視、寬帶等配套設(shè)施入戶,硬化道路、路燈、圖書(shū)室、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套。 三是農(nóng)戶增收有渠道。搬遷后，部分群眾不再依賴原有的土地“吃飯”，而是通過(guò)外出打工、基地務(wù)工、園區(qū)就業(yè)、從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等多種渠道增加收入。比如，XX錳產(chǎn)安置點(diǎn)依托和信公司的青花椒基地，基地XX名務(wù)工人員中，50%是搬遷戶在家剩余勞動(dòng)力。XX吉安安置點(diǎn)毗鄰新城區(qū)和火車站，又緊鄰農(nóng)業(yè)科技園和現(xiàn)代物流園兩個(gè)園區(qū)，搬遷農(nóng)戶部分在火車站賣
5、特色小吃，部分在園區(qū)務(wù)工，有的還辦起了微型企業(yè)。XX鄉(xiāng)群賢居安置點(diǎn)建起了避暑山莊，現(xiàn)有搬遷戶81戶開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，XX年7-9月接待游客萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入420萬(wàn)元?！ 《?、存在問(wèn)題 ?。ㄒ唬┌徇w農(nóng)戶建房成本高昂。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)扶貧搬遷農(nóng)戶建房自籌資金不盡相同，但總體上，農(nóng)戶建房自籌資金都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政策性補(bǔ)助資金。以XX鄉(xiāng)為例，據(jù)測(cè)算，建設(shè)占地約XX平方米的平房至少需要建設(shè)資金XX萬(wàn)元，即使一個(gè)四口之家，財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)萬(wàn)元，農(nóng)戶仍需自籌萬(wàn)元，另外還要承擔(dān)4萬(wàn)元左右的臺(tái)基地成本。搬遷農(nóng)戶基本上都花光了家庭多
6、年積蓄，而無(wú)錢再投入生產(chǎn)性發(fā)展，有的甚至只建了一半或只打好地基，就沒(méi)有資金建設(shè)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地價(jià)、建材、人工工資等建房成本呈較快上升趨勢(shì)，群眾自籌比例將持續(xù)加大，相當(dāng)數(shù)量搬遷貧困農(nóng)戶由于負(fù)擔(dān)不起高昂的建房成本，而無(wú)法實(shí)施搬遷。 ?。ǘ┌徇w農(nóng)戶后續(xù)發(fā)展困難。一是土地調(diào)整難。按照XXX易地扶貧搬遷“十二五規(guī)劃”要求遷入地集體經(jīng)濟(jì)組織要通過(guò)調(diào)劑、流轉(zhuǎn)等方式為搬遷戶解決適當(dāng)?shù)母亍５?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地已基本承包到戶，加之搬遷戶原有土地與遷入地土地價(jià)值不對(duì)稱，該政策基層操作起來(lái)比較困難，往往因土地調(diào)整無(wú)法落實(shí)而擱置項(xiàng)目。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。雖然近
7、年來(lái)我縣積極扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，取得了一定成效，但總體看還處于起步階段，各安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然比較滯后，加之搬遷群眾大多數(shù)文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能欠缺，就近就地就業(yè)十分困難，生產(chǎn)生活無(wú)法保障。三是社會(huì)保障難落實(shí)。由于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等政策并不完善，搬遷農(nóng)戶特別是搬遷進(jìn)城農(nóng)戶大多不能辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，不能享受城鎮(zhèn)低保、失業(yè)補(bǔ)助，因病返貧、因建房返貧的現(xiàn)象仍然存在。 ?。ㄈ┰匈Y產(chǎn)流轉(zhuǎn)艱難。一是土地流轉(zhuǎn)難。搬遷農(nóng)戶搬遷后，其擁有的資產(chǎn)如耕地、林地等因地質(zhì)地貌、地塊分散等因素，流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)比較困難，造成原有承包地、林地閑
8、置浪費(fèi)。二是宅基地復(fù)墾難。我縣宅基地復(fù)墾項(xiàng)目與高山生態(tài)扶貧搬遷沒(méi)有進(jìn)行有效銜接，絕大部分搬遷農(nóng)戶宅基地仍處于閑置狀態(tài)，加之部分搬遷群眾舊有宅基地不能復(fù)
