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《加強(qiáng)土地規(guī)劃管理,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)耕地》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)耕地許堅(jiān)（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院北京100035）摘要：本文在分析目前規(guī)劃管理存在的問(wèn)題和原因基礎(chǔ)上，提出的對(duì)策主要有：提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)土地利用規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)、建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、從法律上提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、限定地方政府編制土地利用總體規(guī)劃的時(shí)間、加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查、實(shí)行規(guī)劃師持證上崗制度、加強(qiáng)規(guī)劃理論和技術(shù)的研究。關(guān)鍵詞：地方領(lǐng)導(dǎo)人；耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；土地利用總體規(guī)劃；行政監(jiān)督；規(guī)劃師上崗制度1、問(wèn)題《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》中he"govern
2、ingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,nonco
3、almine指出：我國(guó)的土地管理特別是耕地保護(hù)措施必須是十分嚴(yán)格的。筆者認(rèn)為，嚴(yán)格保護(hù)耕地的措施可以體現(xiàn)在多個(gè)方面，但首先應(yīng)該體現(xiàn)在加強(qiáng)土地規(guī)劃管理上。土地利用規(guī)劃是土地管理依據(jù)的指南，通過(guò)土地利用規(guī)劃，可以控制部門、行業(yè)的用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地資源在各部門、各行業(yè)間的合理分配，土地利用規(guī)劃同時(shí)也是對(duì)各部門各用地單位土地利用、保護(hù)、開發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的依據(jù)。國(guó)外土地管理的成功經(jīng)驗(yàn)和主要內(nèi)容之一就是利用土地規(guī)劃的法律效力，實(shí)行強(qiáng)有力的土地規(guī)劃管理(國(guó)外土地管理的另一個(gè)主要內(nèi)容是土地的權(quán)屬管理)。我國(guó)土地規(guī)劃管理薄弱是耕地面積銳減的一個(gè)重要
4、原因。因此，要實(shí)現(xiàn)耕地的嚴(yán)格保護(hù)，首先必須加強(qiáng)土地的規(guī)劃管理。目前，我國(guó)土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題主要是：1.1.不少地方土地利用總體規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。早在1986年，《土地管理法》就規(guī)定，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制本行政轄區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，1987年國(guó)家又再一次重申并要求各級(jí)人民政府盡快編制土地利用總體規(guī)劃。我國(guó)有些省份的土地利用總體規(guī)劃編制工作完成得比較好，比如湖南省，1個(gè)省級(jí)規(guī)劃，14個(gè)地市級(jí)規(guī)劃，128個(gè)縣級(jí)(單位)規(guī)劃和3434個(gè)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃已于94年底全部完成。可是從全國(guó)情況看，不少地方的土地利用總體規(guī)劃的編制是嚴(yán)重滯后的，截止到9
5、6年底，我國(guó)30個(gè)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃只完成了18個(gè)，占60％；235個(gè)地市級(jí)規(guī)劃只完成了162個(gè)，占69％；2063個(gè)縣級(jí)規(guī)劃只完成了1298個(gè)，占63％。某省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，全省共有縣級(jí)單位123個(gè)，已完成的尚不足10％，而正式批準(zhǔn)實(shí)施的只有2個(gè)。1.2.已編制完成的土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量不很高。表現(xiàn)為：一是下一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有服從上一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃，而是服從了當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人靠犧牲土地資源去追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的粗放型發(fā)展思路；二是不能很好的適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)。比如，隨著我國(guó)投資體制的改革，我國(guó)預(yù)算內(nèi)投資占全社
6、會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例，從改革前的70－80％降至目前的4－5he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasison
7、thedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine％。由于不確定的投資因素增多，因而不確定的用地因素也增多，照理，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)這種新形勢(shì)?？墒悄壳熬幹频耐恋乩每傮w規(guī)劃卻不能很好的適應(yīng)這種形勢(shì)，不少還是以確定性的投資和確定性的用地為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的；三是可操作性差。目前，宏觀層次的規(guī)劃多，直接面向?qū)嵤?、解決土地供需矛盾的城市土地利用規(guī)劃和最基層的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃比較缺乏；規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃成果的表現(xiàn)形式比較空泛，重點(diǎn)不突出，并且缺乏切實(shí)有效的配套措施。1.3.已經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有得到
8、很好的實(shí)施。目前，許多地方政府組織大量人員、耗費(fèi)不少資金編制土地利用總體規(guī)劃，目的只是為了報(bào)批和參加評(píng)獎(jiǎng)，或應(yīng)付上級(jí)的檢查。在目的達(dá)到之后，便束之高閣，實(shí)際并不想按規(guī)劃的要求去做。比如，湖北省
