創(chuàng)新土地管理機(jī)制加強(qiáng)耕地保護(hù)

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1、創(chuàng)新土地管理機(jī)制加強(qiáng)耕地保護(hù)鄒平縣國土資源局摘要：耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，存在一定的違法用地侵占耕地、隨意改變耕地用途等問題，木文結(jié)合耕地保護(hù)中存在的問題，對創(chuàng)新土地管理機(jī)制、加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施進(jìn)行了探究。關(guān)鍵詞：土地管理；耕地保護(hù)；創(chuàng)新機(jī)制我國作為一個人大國和農(nóng)業(yè)大國，以占世界7%的土地養(yǎng)活了世界20%以上的人口，耕地資源顯得尤為珍貴，保護(hù)耕地是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家糧食安全、解決人口耕地和糧食之間矛盾的重要途徑。因此，有必要對保護(hù)耕地的重要意義有一個清醒的認(rèn)識，認(rèn)清當(dāng)前土地管理體

2、制中耕地保護(hù)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制，采取有針對性的措施進(jìn)行科學(xué)高效的耕地保護(hù)。一、我國耕地保護(hù)現(xiàn)狀1、耕地保護(hù)的重要意義我國人均占有耕地低于世界平均水平且地域分布不均，可利用土地資源較少，耕地資源中有相當(dāng)一部分分布在高原、丘陵地區(qū)，總體質(zhì)量不高，后備資源相對不足，補(bǔ)充耕地有限。在這種形勢下，加強(qiáng)耕地保護(hù)顯得尤為重要，民以食為天，耕地作為糧食生產(chǎn)的載體，關(guān)系到國家糧食安全；耕地作為農(nóng)業(yè)基木生產(chǎn)資料，保護(hù)耕地是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障；耕地保護(hù)將提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量

3、，在遏制通貨膨脹、保障群眾生活方面具有重要作用，可維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；耕地作為自然資源，通過保護(hù)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化等措施，在保護(hù)耕地的同時，還將為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2、當(dāng)前我國耕地管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)一是耕地利用率不高，面積存在遞減趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)增多，很多違法違規(guī)建設(shè)是在耕地之上進(jìn)行的，一旦違法事實形成，將對耕地資源造成重大損害。同吋隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城區(qū)周邊耕地被征用,導(dǎo)致耕地面積減少，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益相對較低，還存在一定的耕地閑置現(xiàn)象,造成耕地資源的浪費(fèi)。二是農(nóng)民權(quán)益得不到奮效保障。

4、耕地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，在耕地被征用后，能會得到一些安置補(bǔ)助、土地補(bǔ)償?shù)?，但多是一次性補(bǔ)助，沒有為征地農(nóng)民建立有效的保障體系，使被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展存在問題。三是土地利用規(guī)劃不清、執(zhí)行力不強(qiáng)。不少地區(qū)還沒有形成健全完善、執(zhí)行力和可操作性強(qiáng)的耕地保護(hù)政策體系和土地利用規(guī)劃，對耕地征用比較隨意，甚至存在違反計劃和土地規(guī)劃批地、用地現(xiàn)象，造成耕地資源浪費(fèi)。特別是在征地過程中對公共設(shè)施、公益事業(yè)、公共利益界定不清，違反征地適應(yīng)范圍和程序，造成耕地?fù)p失。四是土地管理制度不健全。土地管理制度和耕地監(jiān)管工作存在一定漏洞和缺陷，個別地區(qū)在

5、征地中存在占用、買賣等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批、先征后批等違法行為，造成了農(nóng)用地?fù)p失，或未對耕地占補(bǔ)平衡制度進(jìn)行有效落實，侵占高質(zhì)量耕地后補(bǔ)充質(zhì)量較差耕地。二、創(chuàng)新土地管理機(jī)制加強(qiáng)耕地保護(hù)的對策措施1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高耕地保護(hù)意識要利用各類媒體和宣傳畫、宣傳手冊等形式，呼吁廣大農(nóng)民參與到耕地保護(hù)中，嚴(yán)格落實國家各項惠農(nóng)政策，通過實施種糧補(bǔ)貼、設(shè)置最低糧食收購價、維持承包政策不變等措施，使農(nóng)民感受到耕地保護(hù)的好處，自覺參與到耕地保護(hù)中。各級政府和社區(qū)、村居要加強(qiáng)上地管理法規(guī)宣傳，宣傳破壞耕地的處罰和處理措施等，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識

6、基本農(nóng)田不容破壞、耕地“紅線”不可觸碰的理念，形成濃厚的耕地保護(hù)氛圍。2、持續(xù)建章立制，加強(qiáng)耕地保護(hù)國土部門要健全完善耕地管理制度，嚴(yán)格基本農(nóng)田使用的奮關(guān)審批制度和手續(xù)，按照冇關(guān)政策要求和法定程序?qū)嵤┱鞯毓芾恚嵤┻^程及征地用途、規(guī)模、數(shù)量等進(jìn)行嚴(yán)格控制；要配合奮關(guān)部門健全完善耕地保護(hù)的司法程序，嚴(yán)厲打擊各類非法違法侵占、破壞耕地的行為；可發(fā)動廣大群眾，設(shè)立舉報電話和獎勵措施，走耕地保護(hù)的群眾路線，引導(dǎo)農(nóng)民對耕地利用情況進(jìn)行監(jiān)督，最人限度地避免閑置、濫用耕地等行為。同吋，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取奮效措施遏制耕地閑置

7、、拋荒等行為，提高耕地利用效率。3、創(chuàng)新土地管理機(jī)制，強(qiáng)化耕地管控國土部門要在全面調(diào)研掌握區(qū)域土地資源信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用規(guī)劃，編制耕地保護(hù)和利用規(guī)劃，注重分級管理不同類型土地，根據(jù)城市和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建成區(qū)建設(shè)需要、生態(tài)環(huán)保、地形地貌和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行綜合性長遠(yuǎn)規(guī)劃，對土地實行統(tǒng)一管理。與住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門配合，形成耕地保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確各自職責(zé)，實施嚴(yán)格的農(nóng)用地征用和耕地保護(hù)制度，對耕地數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行控制性管理。要注重運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段進(jìn)行耕地保護(hù)，積極通過RS衛(wèi)星觀測技術(shù)，對耕地圖像進(jìn)行采集，從整體上

8、把握耕地使用和變化情況；通過利用.GPS全球定位技術(shù)，對各類野外耕地及不易獲取的耕地信息進(jìn)行采集、觀察和分析；綜合運(yùn)用GIS等技術(shù)，健全完善區(qū)域內(nèi)衛(wèi)星或航測正射影像為底圖的高分辨率耕地利用數(shù)據(jù)庫，為耕地保護(hù)和管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。要加強(qiáng)耕地動態(tài)巡查，設(shè)置基層單位網(wǎng)格化管理體系，落實耕地保護(hù)責(zé)