土地管理之耕地保護(hù)

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1、耕地保護(hù)摘要：本文主要通過闡述我國(guó)耕地資源保護(hù)面臨的困難及解決的對(duì)策從而引出保護(hù)耕地的重要性，并對(duì)耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，最后說明耕地保護(hù)的研究展望。關(guān)鍵詞：耕地，保護(hù)，減少，困難，占補(bǔ)平衡，耕地保護(hù)制度土地是人類基本的生產(chǎn)生活條件和安身立命之所，糧食是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略物資。當(dāng)前，我國(guó)的耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們的耕地面積已經(jīng)沒有18億畝，已經(jīng)少了3000萬(wàn)畝。如何保護(hù)耕地，值得我們深思。一、中國(guó)耕地資源保護(hù)面臨的困難1．人口增長(zhǎng)導(dǎo)致耕地減少一方面，全國(guó)人口每年以1000多萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，最高每年達(dá)1

2、700萬(wàn)人。另一方面，全國(guó)耕地資源正在以驚人的速度消失，每年減少1475萬(wàn)畝，我國(guó)人均耕地面積不到世界平均水平的一半。全國(guó)有666個(gè)縣，人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的0．75畝警戒線，其中463個(gè)縣人均耕地低于0.45畝。人口與耕地一增一減，使我國(guó)人地矛盾更加突出。2．耕地資源保護(hù)的難度大全國(guó)上下的開發(fā)區(qū)熱，是耕地流失的一大缺口。全國(guó)亂設(shè)開發(fā)區(qū)，多則占地上百公頃，少則也有幾公頃，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和農(nóng)村水陸交通便捷的地區(qū)。由于城鎮(zhèn)化加快、生態(tài)退耕以及部分地區(qū)違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，導(dǎo)

3、致土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。城市無限制地外延擴(kuò)展，盲目開發(fā)建設(shè)，占用了大量耕地。部分單位和企業(yè)寬打?qū)捰?，征而不用，浪費(fèi)土地。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔(dān)起保護(hù)耕地的責(zé)任，相反，違法占用耕地帶有濃厚的地方政府行為色彩?！?】3．我國(guó)現(xiàn)有的耕地質(zhì)量不高中國(guó)以占世界7％的耕地養(yǎng)育占世界22％的人口，耕地負(fù)荷甚重，耕地質(zhì)量不高。一是耕地得不到生息；耕地得不到有效的生息，便會(huì)導(dǎo)致耕地退化。根據(jù)全國(guó)第二次土壤普查，全國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地只21％，土壤有機(jī)質(zhì)低于0.5％的耕地約占10％。現(xiàn)有的耕

4、地中，缺磷地占59％，缺鉀地占23％，缺磷鉀地占10％。二是耕地長(zhǎng)期過量使用化肥及受到工業(yè)三廢污染；受工業(yè)三廢污染和酸雨侵蝕的耕地約1.2795億畝。三是水土流失、土地沙化、鹽漬化、沼澤化嚴(yán)重；現(xiàn)有的耕地中，水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地共占53％。四是水資源短缺，有水資源保證和灌溉耕地只占40％。五是可開發(fā)的后備資源少，可開發(fā)為耕地約有1億畝，且主要分布在西北干旱、半干旱地區(qū)，土地質(zhì)量較差。不宜繼續(xù)耕種的耕地約占耕地總面積的3.65％。4．農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未建立目前在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，節(jié)約資源、

5、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未建立起來?！?】二、解決耕地保護(hù)的對(duì)策思考1．加大宣傳力度，增強(qiáng)“惜土”意識(shí)首先，要開展國(guó)土危機(jī)教育，更新傳統(tǒng)觀念，喚起人們對(duì)土地問題的憂患意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)情、國(guó)策和法制觀念，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，建立起強(qiáng)大的自我約束和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。其次，增強(qiáng)全民族的“惜土”意識(shí)。加大土地法制宣傳力度，進(jìn)一步宣傳普及《土地管理法》，增強(qiáng)全民土地基本國(guó)策意識(shí)。第三，采取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計(jì)劃地利用多種形式舉辦土地法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。第四，規(guī)范土地管理。第五，抓好土地管理

6、工作。認(rèn)真執(zhí)行《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)土地管理與保護(hù)工作的理解與支持。2．提高開發(fā)深度，保護(hù)耕地資源首先，正確處理好建設(shè)與保護(hù)耕地的關(guān)系。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用耕地，理想的目標(biāo)是，以盡可能少的占用耕地面積，實(shí)現(xiàn)高度集約化的土地利用。其次，要建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。一方面要編制和制定落實(shí)各類基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和耕地保護(hù)條例及有關(guān)政策，通過規(guī)劃和立法的方式劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。另一方面要編制國(guó)家建設(shè)與布局的總體規(guī)劃，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)之外劃定開發(fā)區(qū)，對(duì)各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)數(shù)量

7、、區(qū)域布點(diǎn)、占地規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、開發(fā)性質(zhì)等進(jìn)行統(tǒng)一界定。一切未納入統(tǒng)一規(guī)劃的都應(yīng)被視為非法而不予承認(rèn)與批準(zhǔn)，凡私自建立起來的堅(jiān)持予以取締。第三，改造舊城區(qū)，優(yōu)化城市土地資源配置。通過合理布局，改造舊城區(qū)，可以提高土地利用率和單位土地面積效益，擴(kuò)大城區(qū)容量。【3】3．采取綜合措施扭轉(zhuǎn)惡性循環(huán)首先，應(yīng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行整治。第二，在對(duì)化肥、農(nóng)藥污染治理上，要多肥種配合并在生產(chǎn)前進(jìn)行原料的精選，要以高效低毒易分解的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的生產(chǎn)代替高毒低效且殘留的農(nóng)藥生產(chǎn)，要加強(qiáng)新肥新藥研制和推廣，達(dá)到低成本和少公

8、害或無公害的目的。第三，治理水土流失和沙化要統(tǒng)籌兼顧。第四，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，要增加人工植被，加強(qiáng)斜坡建筑管理，防止新的人為破壞，要治坡與治水相結(jié)合，綜合防治城市環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。第五，改革農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地能源資源、自然條件、居民生活水平、交通狀況和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行區(qū)劃和規(guī)劃，找出多種途徑，實(shí)行工業(yè)能源與農(nóng)村多用途薪炭林并舉的方針。第六，大力開展植樹造林，實(shí)現(xiàn)大地園林化，搞好自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促使林地生態(tài)環(huán)境不斷向高效