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《形勢政策-耕地保護的土地管理機制形勢分析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、耕地保護的土地管理機制形勢分析摘要：農(nóng)業(yè)，國Z根木。農(nóng)業(yè)是國民生計的重要組成部分，而耕地則是農(nóng)業(yè)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人口的不斷增加、社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，耕地承受的壓力H益增大。目前，解決人與耕地之間的矛盾刻不容緩，而耕地保護作為重要途徑，對增加糧食產(chǎn)量、維護國家經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定起到重要的作用。因此，必須建立健全的土地管理機制，規(guī)范耕地使用,以夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文對當前耕地保護土地管理機制面臨的問題進行了分析，并對此提出了相應的對策和措施。關(guān)鍵詞：耕地保護；土地管理；對策我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國
2、，為了保證國民的基本溫飽和國內(nèi)糧食的自給自足，必須確保基木農(nóng)CO基數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供需平衡以及國家糧食安全。我國實施對耕地進行保護是解決人口與耕地、糧食之矛盾的重要途徑，也是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提，更是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重大舉措。在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展過程中，不可避免地會征用部分農(nóng)業(yè)用地，然而農(nóng)業(yè)用地被征用應該促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，捉高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，為此國家提出了“耕地保護”。耕地保護指的就是利用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等措施和手段，保護耕地的質(zhì)量和數(shù)量?？谇?，耕地保護和管理方面的制
3、度主要包括:耕地占用的補償制度、基本農(nóng)田保護制度以及耕地總量動態(tài)平衡制度。1耕地保護存在的問題1.1耕地1:1積減少、利用率較低我國每年因非農(nóng)業(yè)建設而需要占用一定而積的耕地，耕地而積逐年減少，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多地方為了加快城鎮(zhèn)化進程將附近的耕地征用，使糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設出現(xiàn)了矛盾。同吋耕地利用率偏低、管理粗放，土地在受到人為或自然的損壞后，無人修復，存在土地閑置、遭破壞等現(xiàn)象，造成了土地資源的浪費。1.2耕地鹽堿化嚴重耕地鹽堿化逐漸增加是耕地保護所面臨的一個重要問題。耕地資源
4、是有限的，它是不可再生資源。出現(xiàn)鹽堿化就預示著耕地資源可利用率減小。要回復耕地地力，恢復其生產(chǎn)能力，就要改變土地資源的鹽堿化現(xiàn)狀。鹽堿地的形成冇很多原因，主要原因冇兩方面：其一，氣候。常年干旱氣候下容易形成鹽堿地。其二，低洼地、沿海地。低洼地，如果排水系統(tǒng)不通暢會促進鹽堿地的形成。沿海地形成主要是水鹽運動造成的。鹽堿地形成以后可以通過下面兒個方法治理，第一，引淡淋鹽；第二，井灌井排；第三，覆蓋；第四，植物措施。1.3農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護由丁農(nóng)民的生產(chǎn)和生活來源主要依賴土地，當農(nóng)民的耕地被占用之后，一時
5、沒冇找到謀生的出路失去了最低的生活保障。雖然在土地征用后，政府會給予一定的經(jīng)濟補償，如土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等，但是由于大多為一次性補償，沒有建立后續(xù)的完善的社會保障體系，農(nóng)民未來的就業(yè)和生活來源還存在一定的問題，農(nóng)民權(quán)益未得到有效的保護。1.4缺少土地利用整體規(guī)劃我國和各個地區(qū)尚未形成整體的土地利用規(guī)劃以及耕地保護規(guī)劃措施，對土地的使用特別是耕地征用的隨意性較大。一些地方不按照實際情況，隨意擴大城市規(guī)劃范圍，并11更改耕地位置和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，違反規(guī)劃和計劃批地、用地，缺乏對征用
6、土地用途的管控,導致土地資源的減少與浪費。1.5違法違規(guī)征地在征地過程屮公共設施和公益事業(yè)以及公共利益是征地適用的重要條件，但是在實際運作過程中，由于“公共”范圍界定不清或故意混淆，有的地方不按規(guī)定使用農(nóng)村土地征用權(quán)，或是以“公共”的名義將土地征作它用，違反了征地適用范圍和征地的操作程序。同時有的地區(qū)不按審批程序進行征地，引發(fā)一系列經(jīng)濟損失、補償?shù)葐栴}。1.6土地管理制度不完善由于土地管理制度存在一定的缺陷，監(jiān)管力度不夠，預審和審核往往流于形式，使一些地方征地頻繁出現(xiàn)問題。如我國土地受償?shù)闹黧w為集體經(jīng)濟
7、組織，農(nóng)民只能在集體經(jīng)濟組織中受償，但是有的失地農(nóng)民并不是集體經(jīng)濟組織成員，而卻喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，享受不到生產(chǎn)和生活的保障；我國明確規(guī)定征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但是在操作過程中因缺乏有效的監(jiān)督機制，出現(xiàn)占用、買賣等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批、或先征后批、或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象，導致農(nóng)村土地流失；在地方預審過程中，對項目用地的標準和總規(guī)模不進行嚴格的審查，審查審批流于形式，耕地保護出現(xiàn)漏洞；耕地占補平衡制度沒有真正的落實，出現(xiàn)占用質(zhì)量較好的耕地，補充不適宜耕種或質(zhì)量較差的用地，從而降低土地生產(chǎn)能力
8、。同時，農(nóng)民占地補償體系尚不完善，補償辦法沒有具體的等級與衡量標準，存在不合理、不科學等問題。2耕地保護管理機制的具體措施2.1針對農(nóng)村采取的具體措施2.1.1優(yōu)化居住點布局。采用“一宅兩戶”或“一宅多戶”的方案，適當提高房屋的高度,遏制房屋的“寬度”，從而減少房屋占用土地的而積。在農(nóng)村，建設用地超標嚴重，“一戶多宅”現(xiàn)象普遍，這種居住方式是對土地的浪費。農(nóng)村地區(qū)，房屋多為一至兩層的樓房，土地的空間價值沒有得到充分利用。政府在審批宅基地的吋
