土地管理之耕地保護

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1、耕地保護摘要：本文主要通過闡述我國耕地資源保護面臨的困難及解決的對策從而引出保護耕地的重要性，并對耕地占補平衡進行簡要闡述，最后說明耕地保護的研究展望。關(guān)鍵詞：耕地，保護，減少，困難，占補平衡，耕地保護制度土地是人類基本的生產(chǎn)生活條件和安身立命之所，糧食是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略物資。當前，我國的耕地保護形勢依然嚴峻，我們的耕地面積已經(jīng)沒有18億畝，已經(jīng)少了3000萬畝。如何保護耕地，值得我們深思。一、中國耕地資源保護面臨的困難1．人口增長導(dǎo)致耕地減少一方面，全國人口每年以1000多萬人的速度增長，最高每年達1700萬人。另一方面

2、，全國耕地資源正在以驚人的速度消失，每年減少1475萬畝，我國人均耕地面積不到世界平均水平的一半。全國有666個縣，人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的0．75畝警戒線，其中463個縣人均耕地低于0.45畝。人口與耕地一增一減，使我國人地矛盾更加突出。2．耕地資源保護的難度大全國上下的開發(fā)區(qū)熱，是耕地流失的一大缺口。全國亂設(shè)開發(fā)區(qū)，多則占地上百公頃，少則也有幾公頃，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和農(nóng)村水陸交通便捷的地區(qū)。由于城鎮(zhèn)化加快、生態(tài)退耕以及部分地區(qū)違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，導(dǎo)致土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出

3、現(xiàn)反彈。城市無限制地外延擴展，盲目開發(fā)建設(shè)，占用了大量耕地。部分單位和企業(yè)寬打?qū)捰?，征而不用，浪費土地。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔(dān)起保護耕地的責(zé)任，相反，違法占用耕地帶有濃厚的地方政府行為色彩?！?】3．我國現(xiàn)有的耕地質(zhì)量不高中國以占世界7％的耕地養(yǎng)育占世界22％的人口，耕地負荷甚重，耕地質(zhì)量不高。一是耕地得不到生息；耕地得不到有效的生息，便會導(dǎo)致耕地退化。根據(jù)全國第二次土壤普查，全國優(yōu)質(zhì)耕地只21％，土壤有機質(zhì)低于0.5％的耕地約占10％?，F(xiàn)有的耕地中，缺磷地占59％，缺鉀地占23％，缺磷鉀地占10％。二是

4、耕地長期過量使用化肥及受到工業(yè)三廢污染；受工業(yè)三廢污染和酸雨侵蝕的耕地約1.2795億畝。三是水土流失、土地沙化、鹽漬化、沼澤化嚴重；現(xiàn)有的耕地中，水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地共占53％。四是水資源短缺，有水資源保證和灌溉耕地只占40％。五是可開發(fā)的后備資源少，可開發(fā)為耕地約有1億畝，且主要分布在西北干旱、半干旱地區(qū)，土地質(zhì)量較差。不宜繼續(xù)耕種的耕地約占耕地總面積的3.65％。4．農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制尚未建立目前在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，節(jié)約資源、保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展機制尚未建立起來?！?】二、解決耕地保護的對策思考1．加大宣

5、傳力度，增強“惜土”意識首先，要開展國土危機教育，更新傳統(tǒng)觀念，喚起人們對土地問題的憂患意識，增強國情、國策和法制觀念，形成良好的社會風(fēng)氣，建立起強大的自我約束和社會監(jiān)督機制。其次，增強全民族的“惜土”意識。加大土地法制宣傳力度，進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識。第三，采取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計劃地利用多種形式舉辦土地法規(guī)知識培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)村干部進行重點培訓(xùn)。第四，規(guī)范土地管理。第五，抓好土地管理工作。認真執(zhí)行《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》，爭取社會各界對土地管理與保護工作的理解與支

6、持。2．提高開發(fā)深度，保護耕地資源首先，正確處理好建設(shè)與保護耕地的關(guān)系。對于經(jīng)濟發(fā)展占用耕地，理想的目標是，以盡可能少的占用耕地面積，實現(xiàn)高度集約化的土地利用。其次，要建立專門機構(gòu)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。一方面要編制和制定落實各類基本農(nóng)田保護規(guī)劃和耕地保護條例及有關(guān)政策，通過規(guī)劃和立法的方式劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。另一方面要編制國家建設(shè)與布局的總體規(guī)劃，在基本農(nóng)田保護區(qū)之外劃定開發(fā)區(qū)，對各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)數(shù)量、區(qū)域布點、占地規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、開發(fā)性質(zhì)等進行統(tǒng)一界定。一切未納入統(tǒng)一規(guī)劃的都應(yīng)被視為非法而不予承認與批準，凡私自建立起

7、來的堅持予以取締。第三，改造舊城區(qū)，優(yōu)化城市土地資源配置。通過合理布局，改造舊城區(qū)，可以提高土地利用率和單位土地面積效益，擴大城區(qū)容量。【3】3．采取綜合措施扭轉(zhuǎn)惡性循環(huán)首先，應(yīng)對工業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)外環(huán)境進行整治。第二，在對化肥、農(nóng)藥污染治理上，要多肥種配合并在生產(chǎn)前進行原料的精選，要以高效低毒易分解的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的生產(chǎn)代替高毒低效且殘留的農(nóng)藥生產(chǎn)，要加強新肥新藥研制和推廣，達到低成本和少公害或無公害的目的。第三，治理水土流失和沙化要統(tǒng)籌兼顧。第四，對地質(zhì)災(zāi)害嚴重地區(qū)，要增加人工植被，加強斜坡建筑管理，防止新的人為破壞，要治坡與

8、治水相結(jié)合，綜合防治城市環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。第五，改革農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地能源資源、自然條件、居民生活水平、交通狀況和消費結(jié)構(gòu)等進行區(qū)劃和規(guī)劃，找出多種途徑，實行工業(yè)能源與農(nóng)村多用途薪炭林并舉的方針。第六，大力開展植樹造林，實現(xiàn)大地園林化，搞好自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促使林地生態(tài)環(huán)境不斷向高效