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1、闡述反腐敗刑事司法制度改革論綱【論文關鍵詞】反腐敗 司法制度 改革 【論文摘要】反腐敗刑事司法制度改革問題是近年倍受關注,為什么要進行改革、如何著手改革是問題的關鍵。當前我國已具備進行改革的三個因素:即腐敗的嚴重性、政治決策層的反腐敗意愿和決心、司法制度的不適應性,對現(xiàn)行反腐敗刑事司法制度的改革已顯得非常必要。這種改革應是一項系統(tǒng)工程,必須從體制、立法、機構、職能、運行機制各方面同步推進,使反腐敗工作更加規(guī)范化和法治化?！ ∫弧⒏母锏谋匾詥栴} 美國學者羅伯特.克利特加德認為:某一特定社會的腐敗狀況必須已經達到構成危機或造成創(chuàng)傷的程度,足以
2、使當局感到需要建立一個新的法律執(zhí)行機構來與腐敗作斗爭[1]。國際反腐敗實踐證明,影響反腐敗改革主要有三個因素:腐敗的嚴重性、政治決策層具有反腐敗的意愿和決心、司法制度的不適應。美國的建立獨立檢察官制度、俄羅斯成立反腐敗委員會、新加坡設立反貪污局、香港設立廉政公署、印度的設置中央監(jiān)察委員會和重構中央調查局等都說明反腐敗刑事司法制度改革必須同時具備這三個條件:如果腐敗現(xiàn)象不嚴重,已有的司法體制就可以足以解決局部的腐敗問題,政治決策層重點關注其他問題,反腐敗的決心無從談起,反腐敗刑事司法改革也就缺乏現(xiàn)實性;如果政治決策層不具有反腐敗的意愿和決心,沿襲
3、原有司法制度,按慣性被動應付腐敗問題,作為政治系統(tǒng)一部分的司法體制改革就不具備可能性;如果刑事司法制度具有適應性,相關反腐敗能力強大,能自動應對腐敗問題,反腐敗刑事司法制度的改革則沒有必要性。當某一國家或地區(qū)在某一時期同時具備這三個條件時,反腐敗的改革不可避免。經過改革開放二十余年的建設,我國的經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但經濟高速發(fā)展中的腐敗暗流必須引起我們的警惕。世界銀行報告指出:“腐敗嚴重的情況下取得高經濟增長率的國家,也許會在將來發(fā)現(xiàn)自己正在付出更高昂的代價。腐敗能自我助長,使非法所得呈不斷擴大的螺旋形,最終使發(fā)展受到影響,多年的進步
4、被逆轉。”[2] 新世紀以來,我國社會進入全面轉型時期,體制沖突和規(guī)范缺失,成為腐敗高發(fā)的誘因之一。建國后,1989年是查處縣處級干部最多的一年,共查處縣處級干部1000人余人。新千年以來,全國司法機關辦理的腐敗案件都呈上升趨勢。從XX年起,每年查處的縣處級干部都在XX人以上,甚至接近3000人。這從一個側面反映出我國面臨嚴峻的腐敗形勢。在這種形勢下,新的中央領導集體從構建政治文明的高度,提出依法執(zhí)政的理念和加強執(zhí)政能力建設的要求,XX年1月3日,中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,確立反腐敗的新思路,即
5、建立健全“教育、制度、監(jiān)督”三者并重的懲治和預防腐敗體系。提出制定加快廉政立法進程,研究制訂反腐敗方面的專門法律;修訂和完善《刑法》、《刑事訴訟法》等相關法律制度;推進司法體制改革,制訂和修改有關法律,完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度,形成權責明確、相互制約、高效運行的司法體制,再次明確提出保障審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權;建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制;健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制,加大懲治和預防職務犯罪的力度;加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計
6、等執(zhí)紀執(zhí)法機關之間的協(xié)調配合,建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機制,完善相關程序,形成整體合力?？梢灶A期,這些新的思路將推進我國反腐敗司法體制出現(xiàn)突破性進展。但我國現(xiàn)行反腐敗刑事司法制度還不盡適應這種形勢,主要表現(xiàn)在: 在執(zhí)政黨主導型反腐敗體制下,國家反腐敗協(xié)調機構缺位:按照政黨制度的原理,執(zhí)政黨對國家事務的控制,應在國家機構的框架下,不應在政黨機構的框架下運行。而我國執(zhí)政黨的紀律檢查委員會組織協(xié)調反腐敗的直接根據(jù)是《中國共產黨章程》,間接根據(jù)是《憲法》,《憲法》確立了中國共產黨的領導地位,這種領導當然包括對反腐敗工作的領導,因此,中國共產黨的
7、紀律檢查委員會組織協(xié)調反腐敗也應是合憲的。但這種根本法上的合憲性,落實到法律層面有時就顯得不足。首先是中共黨內監(jiān)督權和國家行政監(jiān)察權不具有普遍適應性,隨著參政黨人士和非黨人士進入公共機構的數(shù)量增多,中共紀委的紀律檢查權對這類人士不適用。雖然有行政監(jiān)察權,但在“人大之下的一府兩院”制度下,行政監(jiān)察權對法院、檢察院和人民代表大會機關和政治協(xié)商會議機關不適宜。其次,中共紀委可通過設置在司法機關的黨組織發(fā)揮作用,但作為執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督機構,直接組織協(xié)調司法機構,在體制上不順暢,不符合依法執(zhí)政的要求?！ ∷痉C關在反腐敗體制中的地位不突出:我國目前實行的
8、是“黨委統(tǒng)一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協(xié)調,部門各負其責,依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制。與憲法中“人大領導下的一府兩院”格局不同
