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1、法治視野中信訪聽證制度研究[摘要]對重大疑難復(fù)雜信訪問題采用聽證會的方式解決效果顯著，作用、價值意義巨大；須正確界定信訪聽證的原則和范圍；建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計和保障機(jī)制，正確運(yùn)行信訪聽證，切實加強(qiáng)對信訪問題的源頭治理。[關(guān)鍵詞]：信訪問題信訪聽證制度設(shè)計源頭治理最近,中央紀(jì)委副書記張惠新同志公開要求各級紀(jì)委大力推行信訪舉報辦事公開。他要求：“針對部分群眾反映強(qiáng)烈的重大、復(fù)雜、疑難信訪問題，采用信訪聽證會的辦法解決，推動信訪工作運(yùn)行機(jī)制改革，搭建有效解決信訪問題的新平臺?！雹僭谀承┑胤?，群眾反映的問題有時得不到及時解
2、決，有的問題雖得到處理，但群眾仍然不滿意，重復(fù)上訪、無限申訴、集體訪、越級訪層出不窮，嚴(yán)重影響了國家權(quán)威，其示范效應(yīng)又促使上訪愈演愈烈，乃至影響到社會和諧和國家機(jī)關(guān)權(quán)威。實踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門信訪工作不透明、不公開，對信訪工作缺乏有效監(jiān)督。紀(jì)委定期召開信訪聽證會，與新聞媒體聯(lián)手，實行“陽光作業(yè)”，使社會各界尤其是信訪人對信訪工作能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)信訪問題的解決，得到人民群眾的支持，實現(xiàn)停訪息訴，促進(jìn)社會和諧。為使信訪聽證制度更加完善，本文用法律的眼光從九個方面來研究信訪聽證制度。一、信訪聽
3、證概念之界定與把握筆者認(rèn)為信訪聽證是指處理信訪問題的機(jī)關(guān)在作出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽證會的形式，由信訪人、被反映人就特定信訪事項向處理信訪問題的國家機(jī)關(guān)表達(dá)意見、提供證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國家機(jī)關(guān)聽取意見、核實并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。須從以下四個方面來界定信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽證的價值在于規(guī)范國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項的程序和信訪人的信訪行為，最終實現(xiàn)依法處理信訪問題；三是
4、信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小“弱勢群體”與國家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項。實現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正②。二、聽證制度在我國之演變及前景展望至今為止，我國有四部法律明確規(guī)定了聽證制度。1996年出臺的《行政處罰法》首次引入“聽證制度”，其“破冰之旅”的意義不言而喻。該法規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處
5、罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！?998年施行的《價格法》開創(chuàng)了我國行政決策領(lǐng)域引入聽證制度的先河。XX年出臺的《立法法》規(guī)定以聽證會等多種形式立法，立法聽證為收集全體公民、法人、其他組織以及行政機(jī)關(guān)的立法智慧提供了一個有益的渠道。XX年7月1日施行的《行政許可法》規(guī)定法定的行政許可事項應(yīng)當(dāng)舉行聽證。XX年5月1日施行的國務(wù)院《信訪條例》第31條第2款規(guī)定：“對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事
6、實，分清責(zé)任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！甭犠C制度被我國法律確認(rèn)九個年頭，五部重要法律法規(guī)尤其是《立法法》予以規(guī)定。原因在于聽證制度是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物。由此可推斷：聽證制度順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，得到廣大民眾認(rèn)可。讓信訪與聽證親密接觸，讓傳統(tǒng)的信訪制度通過制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機(jī)活力，應(yīng)當(dāng)是信訪改革的大勢所趨和必由之路。三、信訪聽證制度的作用和價值分析客觀地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實質(zhì)意義上的制約關(guān)系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全面客觀地看
7、待和考慮問題，難以避免主觀片面性；三是自由裁量權(quán)可能存在對黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運(yùn)行，容易造成彼此的誤解，難以達(dá)到信訪人停訪息訴，被反映人誠心接受處理的效果；五是黨員干部的知情權(quán)、申辯權(quán)得不到有效保障，社會公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。與上述五個缺陷相比，信訪聽證具有如下作用和價值：給當(dāng)事人提供表達(dá)自己意見的機(jī)會③：一是給當(dāng)事人提供自由陳述意見、辯論、反駁、質(zhì)證的機(jī)會，申請人與被申請人就有關(guān)問題可以當(dāng)面對案件進(jìn)行對質(zhì)，這對于澄清案件事實，防止國家機(jī)關(guān)偏聽偏信、主觀臆斷，從程序上保護(hù)當(dāng)事人的合法
8、權(quán)利起著極其重要的作用；有利于克服書面審理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可及時、迅速地查清事實，明確爭議的焦點，及時、合法作出決定或裁決。聽證制度的實行，得到了廣大群眾的理解和支持。群眾親歷處理過程，看到了公開透明、依法處理信訪問題的辦事程序，體會黨和政府以人為本和保護(hù)信訪人、被反映人合法權(quán)益的誠意，必將受到廣大民眾的理解和支持。信訪聽證搭建公民與國家機(jī)關(guān)
