城市低保工作調(diào)研報告

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城市低保工作調(diào)研報告　　城市低保工作是當(dāng)前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。**區(qū)自1998年開始實施城市低保工作以來，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策并結(jié)合地方實際做了大量的探索和實踐，低保工作取得明顯成效，對于解決低收入家庭的生活困難，維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，低保工作不斷遇到新情況、新問題。如何不斷地完善城市低保工作，切實解決城市特困群體的生產(chǎn)和生活問題，已成為我們長期研究探索的一項課題。　　一、低保工作基本現(xiàn)狀 　　**區(qū)轄8個鄉(xiāng)、6個街道辦事處、1個旅游度假區(qū)管理處、93個村、42個城市社區(qū)，總面積773平方公里，總?cè)丝?5.10萬人。我區(qū)在突出經(jīng)濟(jì)工作中心、狠抓“第一要務(wù)”的同時，堅持把城市低保工作作為解決群眾生活困難的“民心工程”來落實。經(jīng)過幾年的探索和實踐，已逐步建立了“條條為主、塊塊為輔、條塊結(jié)合、雙重管理”的“縱到底、橫到邊”的低保管理組織體系，低保工作取得了顯著的成效。特別是XX年，我區(qū)被定為全省城市低保規(guī)范化示點和省城市醫(yī)療救助示點區(qū)，多項工作走在了省、市前列。主要有以下幾個方面的突出特點：　　低保審核程序化。我區(qū)在工作實踐中，研究制定了一套嚴(yán)格的程序，具體為：個人申報——居委會入戶調(diào)查——街道辦事處入戶核查——區(qū)民政局審批，并且對每一個步驟都作了具體的規(guī)定。區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)三級成立了低保對象申報審批工作民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組，向群眾公開了舉報電話，審批程序全面接受社會監(jiān)督，切實增強(qiáng)了低保透明度?！　ο蠊芾韯討B(tài)化。為了進(jìn)一步推進(jìn)低保家庭檔案的規(guī)范化管理，我們建立了社區(qū)、街道、區(qū)三級檔案管理模式，實行“一戶一檔”， 做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜的“四統(tǒng)一”，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整理好低保對象檔案資料，裝訂成冊。檔案包括：保障對象申請書、民主評議表、入戶調(diào)查表、待遇審批表、保障金變更審批表、家庭續(xù)保復(fù)核表等內(nèi)容。社區(qū)、街道、區(qū)民政局通過該檔案能全面、清楚地掌握低保對象家庭的基本情況。特別是XX年9月率先在全省推行了申報城市低保對象和基層低保工作人員的雙向承諾制度，開創(chuàng)了省、市先河。同時，堅持對低保對象進(jìn)行定期核查，通過行之有效的核查，及時填寫《低保家庭情況變更表》，準(zhǔn)確掌握各保障戶家庭實際狀況，對發(fā)現(xiàn)問題及違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行快速處理，確保了低保工作健康運行。　　分類管理科學(xué)化。我局在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照：月保障金=當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×家庭人口-家庭成員各類收入總額，并結(jié)合我局制定的家庭收入核算辦法，科學(xué)確定低保人員的月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的“三無”人員及重、特大疾病貧困患者劃定為一類人員，實行全額保障，并在175元的基礎(chǔ)上上浮1%—50%；對因病因殘喪失部分勞動能力和家庭長期無穩(wěn)定收入等的生活困難人員劃為二類，實行差額保障，人均月補(bǔ)差不低于120元；對通過自身努力生活仍然比較貧困的人員劃為三類，實行差額保障?！　≠Y金發(fā)放社會化。我區(qū)在財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時足額發(fā)放，并且在XX年7月實現(xiàn)了城市低保金的社會化發(fā)放?！　《?、存在的問題　　資金方面的問題。近年來，隨著城市化進(jìn)程加速、市屬企業(yè)改制全面鋪開及戶籍制度的改革，轄區(qū)內(nèi)下崗職工、“城中村”失地少地農(nóng)民和進(jìn)入低保范圍的人員急劇增加，這部分人員成為了我區(qū)城市貧困群體的新力軍。據(jù)統(tǒng)計，**轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員3萬余人，無地少地農(nóng)民2.4萬人。僅就目前而言，轄區(qū)內(nèi)城市低保戶數(shù)已達(dá)6761 戶14522人，月均需發(fā)放低保金170余萬元，這給區(qū)財政帶來了很大的壓力。另一方面，由于基層低保工作沒有相應(yīng)的配套資金，使得工作難以正常的開展，工作經(jīng)費的保障成了低保工作有序開展的“瓶頸”。例如：我區(qū)每個社區(qū)都配備了低保專干，然而，財政撥付的工作經(jīng)費對于逐年增大的低保工作量來說可謂是“杯水車薪”?！　」芾矸矫娴膯栴}?！　?、家庭收入界定難。家庭收入是指家庭成員的全部實際貨幣收入和實物收入的總和。家庭收入隱形化是近年來低保家庭收入界定的最大難題。一方面，部分人通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，而管理人員在調(diào)查中得不到相關(guān)部門的配合，銀行存款、私有房產(chǎn)、股市股票等作為公民的隱私權(quán)，民政部門無權(quán)強(qiáng)行查看；另一方面，外出務(wù)工人員，由于其經(jīng)常換動單位，其收入等不固定，這也給正確界定低保家庭的實際收入帶來了很大的困難。因此，對低保家庭實際收入的審定只能依靠對本人和鄰居的詢問，掌握的情況真實性難以保證。 　　2、動態(tài)管理難度大。因低保家庭收入不固定，我局與社區(qū)工作者要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，而對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據(jù)對象性質(zhì)來確定。一般對三類低保戶每季隨訪一次，二類低保戶半年隨訪一次，一類低保戶則是每年隨訪一次。實際工作中，有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對低保工作人員實行人身攻擊，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個普遍現(xiàn)象。另一方面對被保者的經(jīng)濟(jì)收入動態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，然而，就目前而言，民政部門對被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制仍在不斷地探索與完善之中。此外，社區(qū)居委會也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時退出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫?！惫ぷ鬟€存在很多困難?！　?、流動低保戶管理難。近年來，由于城市拆遷、企業(yè)改制等原因使得許多低保對象存在人戶分離的現(xiàn)象，造成一個居民小組的管理對象分布在幾個居民小組，甚至是跨區(qū)域、跨省居住，這給低保排查、管理增加了很大難度，同時，容易造成低保工作出現(xiàn)漏洞。　　行政干預(yù)的問題。 近年來，隨著一系列低保配套規(guī)章制度的完善與出臺，低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、水電、住房、從事個體經(jīng)營等諸多方面享有一定的優(yōu)惠。同時，隨著改革的不斷深入及工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程的加快，使得大批的企業(yè)改制、破產(chǎn)；征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，“城中村”失地、少地的人數(shù)驟增。然而，下崗失業(yè)人員受就業(yè)觀念、文化素質(zhì)、勞動技能等因素的制約，使得他們很難適應(yīng)新崗位的要求，實現(xiàn)再就業(yè)相當(dāng)困難。“城中村”失地、少地農(nóng)民失去了賴以生存的土地，成為了城市貧困群體的新力軍。因而，越來越多的人千方百計，想通過種種途徑擠入低保隊伍。實際工作中，人情保等現(xiàn)象時有發(fā)生，行政干預(yù)問題的存在也給低保工作的正常運轉(zhuǎn)帶來了一定的壓力?！　∪⒓訌?qiáng)城市低保工作的建議　　城市低保工作是民政工作的重中之重，是我國社會保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，也是踐行“三個代表”重要思想，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。它對維護(hù)社會穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善全區(qū)社會保障體系，推進(jìn)改革發(fā)展，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。 　　抓好管理隊伍建設(shè)。目前，由于低保面的擴(kuò)大，低保任務(wù)逐年加重、工作量越來越大，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的低保工作者隊伍顯得尤為重要。一方面，建議對專職人員面向社會公開招聘，要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治素質(zhì)強(qiáng)，有很高的政策水平和工作能力，又要具備體察民情、善于做調(diào)查研究和做群眾工作的經(jīng)驗，才能保證各項民政保障及社區(qū)建設(shè)工作在基層得到有效的落實。另一方面，要加快民政信息化建設(shè)步伐，結(jié)合社區(qū)建設(shè)，實行市、區(qū)、街道、居委會四級聯(lián)網(wǎng)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，盡快實現(xiàn)民政部門辦公自動化、工作網(wǎng)絡(luò)化和社區(qū)資源信息化的目標(biāo)，努力提高民政管理、服務(wù)的效率和水平。通過開座談會、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，加大對低保專干的培訓(xùn)，努力建立一支專業(yè)化的低保隊伍，以提高低保工作質(zhì)量和效率?！　≡鰪?qiáng)資金保障能力。一是加大資金投入。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，確保城市低保資金列入預(yù)算并足額支出。二是確保工作經(jīng)費。財政部門應(yīng)根據(jù)實際工作需要安排城市低保工作經(jīng)費，確保城市低保工作的調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔及信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各項工作的需要。三是加強(qiáng)資金管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對城市低保資金和工作經(jīng)費的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，完善各項撥付、支出手續(xù)。民政、財政等部門對城市低保資金的監(jiān)管要下延一級，追蹤問效。監(jiān)察、審計部門要對城市低保資金和工作經(jīng)費的撥付、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全運行。　　完善低保規(guī)章制度。目前，我區(qū)低保管理工作仍然參照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善城市居民最低生活保障工作的規(guī)定》執(zhí)行，此《辦法》于XX年3月出臺，至今已有5年多的時間。盡管我區(qū)于1998年實施城市低保以來已有10年的時間，然而，隨著新形勢的發(fā)展，城市低保工作亦在不斷探索與完善，舊的《辦法》已不能很好地適應(yīng)我區(qū)低保工作的發(fā)展要求，亟需完善出臺新的有法律效力并符合當(dāng)前實際的管理辦法或規(guī)章制度，以便進(jìn)一步規(guī)范低保管理工作。 　　加強(qiáng)動態(tài)管理。一是加強(qiáng)低保工作動態(tài)管理。通過“雙向承諾制”的推行，嚴(yán)格落實低保工作職責(zé)，加強(qiáng)低保專干的入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時調(diào)整低保金，對超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時、堅決停保，工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲處罰，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上，以實現(xiàn)真正意義上的“應(yīng)保盡?！?。建議在入保時同時簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對象消除依賴思想，堅持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。二是加強(qiáng)對低保對象動態(tài)管理。民政局和各街道辦事處要把定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，集中對群眾反映問題多、矛盾深的社區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。在檢查中要包括對低保戶管理方面的檢查和低保戶資料建檔方面的檢查，同時要加強(qiáng)對流動低保戶的管理。各街道辦事處、各社區(qū)要相互配合，相互銜接，按居住地劃分管理對象，切實做到變化隨時上報，資料隨月運轉(zhuǎn)，進(jìn)出隨月更新，低保戶隨居住地管理。 　　加大宣傳引導(dǎo)更新觀念。一方面堅持正確的輿論宣傳導(dǎo)向。新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動申請低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心。這就需要困難戶對低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識，即：低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實施再就業(yè)工程。對于一些有勞動能力而申請低保的，要與勞動力市場銜接，通過介紹工作，幫他們實現(xiàn)再就業(yè)，堅決杜絕身強(qiáng)力壯的年輕人依靠低保生活，實現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧?！　?/p>