關(guān)于積極推進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

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1、關(guān)于積極推進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的意見　　篇一：關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見　　中共煙臺市委煙臺市人民政府　　關(guān)于加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見　　為建立符合農(nóng)村改革發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)民增收，保護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，加快推動城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)進程，現(xiàn)就加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見。　　一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和基本原則　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“還權(quán)賦能”為核心，以確權(quán)、登記、頒證為基礎(chǔ)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)

2、權(quán)制度，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動和優(yōu)化配臵，加快農(nóng)村改革發(fā)展進程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。從今年起，兩年基本完成各項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，再用三年規(guī)范完善體制機制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個人資產(chǎn)在權(quán)屬上更加清晰、在權(quán)能上更加完善、在管理上更加規(guī)范、在保障上更加充分，1　　促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和科學(xué)配臵，為城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)提供堅強支撐。　?。ㄈ┗驹瓌t。1.堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度長久穩(wěn)定，不斷完善

3、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?！　?.堅持維護農(nóng)民合法權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障集體資產(chǎn)、農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，建立合理的收益分配制度，讓農(nóng)民得到更多實惠，堅決避免增加農(nóng)民負擔(dān)。　　3.堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理職能，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極探索創(chuàng)新，提高農(nóng)村資源要素的市場化運作程度。　　4.堅持重點突破、分步實施。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到科學(xué)規(guī)劃、分步實施，先易后難、重點突破，積

4、極穩(wěn)妥地推進各項改革?！　《?、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容　?。ㄒ唬┘涌焱七M農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。盡快研究出臺指導(dǎo)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見，對村集體經(jīng)濟實力較強、村級組織堅強有力；村民改革2　　的愿望和要求強烈的村（居），特別是集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改制沒有完成的村改居社區(qū)、城區(qū)村、園區(qū)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村爭取兩年左右時間完成集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，5年內(nèi)全市所有具備改革條件的村（居）基本完成集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革?！　。ǘ┤ν七M農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。著力推進二輪土地延包，爭取2年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。尚未開

5、展延包的，嚴格按規(guī)定程序組織好延包；已開展延包但承包期不到30年的，一律延長至30年；承包土地沒落實到戶的，要落實到戶。依法處理村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部以招標(biāo)方式發(fā)包的土地，XX年3月1日以前通過招標(biāo)方式簽訂的承包合同，目前尚未到期的，力求通過工作及時均分到戶；確不能均分到戶的，暫時維持原合同，待合同到期后依法解決。XX年3月1日以后村里違規(guī)以招標(biāo)方式發(fā)包的土地，依法收回，按規(guī)定發(fā)包到戶。土地承包關(guān)系基本理順的村，要按照有關(guān)規(guī)定及時頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，將承包地塊、承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書和基本農(nóng)田落實到戶，做到證、賬、簿、地相符。　　

6、（三）加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。嚴格執(zhí)行省委、省政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革的部署和要求，加快推進勘界、公示進度，符合條件的及時頒發(fā)林權(quán)證，5月16日前申請市3　　級自查驗收。建立完善紙質(zhì)案卷和電子信息管理系統(tǒng)兩套檔案，做到人、地、證、檔案完全一致?！　。ㄋ模┓e極推進水利改革。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，加大水利建設(shè)投入。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制，加快理順市區(qū)水資源統(tǒng)籌管理體制，健全基層水利服務(wù)體系。繼續(xù)加大國有大中型水管單位體制改革力度，認真抓好人員分流、養(yǎng)管分離及人員工資、運行管理經(jīng)費的落實。對適合改制的小型水利工程繼續(xù)

7、推進產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰小型水利工程所有權(quán)、理順管理權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)，落實管護主體和責(zé)任。不斷探索小型水利工程社會化和專業(yè)化相結(jié)合的多種管理模式，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰受益”的原則，提倡和鼓勵外商、企業(yè)和個體采取自辦、聯(lián)辦和股份合作等形式投資投勞興建水利工程?！　。ㄎ澹┘涌焱七M水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記。依法科學(xué)確定水域灘涂養(yǎng)殖功能，編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，積極做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記。年底前，市縣兩級全面完成規(guī)劃編制，除有權(quán)屬爭議的養(yǎng)殖水域灘涂外，各地養(yǎng)殖發(fā)證登記率要達到95%以上。除臨時養(yǎng)殖區(qū)外，使用國家所有水域灘涂的，養(yǎng)殖證期限原則不

8、少于5年；使用集體所有水域灘涂的，要與承包期限相符合或不少于3年。積極探索養(yǎng)殖證的物權(quán)抵押功能，盤活養(yǎng)殖使用權(quán)，開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖權(quán)政策性保險試點，4　　建立穩(wěn)定的漁業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險保障制度。實施支漁惠漁