建立和完善我國森林生態(tài)效益的補(bǔ)償制度

《建立和完善我國森林生態(tài)效益的補(bǔ)償制度》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、建立和完善我國森林生態(tài)效益的補(bǔ)償制度摘要：森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護(hù)陷入了資金不足的困境，為了保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，在全國范圍內(nèi)實(shí)施森生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度作了初步分析。關(guān)鍵詞：森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度《森林生態(tài)補(bǔ)償法》一、引言目前我國生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、

2、水早災(zāi)害嚴(yán)重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。根據(jù)第五次全國森林資源清查資料，我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積萬公頃，森林面積萬公頃，活立木總蓄積量億萬立方米，森林蓄積量億立方米，森林覆蓋率為%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低個(gè)百分點(diǎn)；全國人均占有森林面積為公頃，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為立方米，只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國森林資源狀況和森林環(huán)境問題不容樂觀。雖然從1998年起我國

3、就開始實(shí)施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①XX年全國森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；②2030年全國森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實(shí)的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問題也就成為解決森林問題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償

4、制度的現(xiàn)狀森林除了具有經(jīng)濟(jì)效益外，還具有以下生態(tài)效益：美化環(huán)境、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源以及保護(hù)生物多樣性、國防、科研、教育等，這些目前是不能通過有形市場交換的，也不能給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來收益，森林的這種外在經(jīng)濟(jì)性得不到應(yīng)有的補(bǔ)償使森林的建設(shè)和保護(hù)喪失了經(jīng)濟(jì)動力，不利于森林資源的利用和保護(hù)。我國從20世紀(jì)90年代中期實(shí)施了森林分類經(jīng)營改革試點(diǎn)，將森林分為商品林和公益林以不同的經(jīng)營思想進(jìn)行運(yùn)作。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度既是森林分類經(jīng)營的核心，也是無償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。森林生態(tài)效益的

5、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題實(shí)質(zhì)上是對生態(tài)產(chǎn)品給予定價(jià)的問題，目的在于把生態(tài)效益的外部性內(nèi)部化。雖然我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度還處在研究、審定、個(gè)別實(shí)施的初步階段，國家尚未出臺正式的《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，但有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題在國家的相關(guān)政策中已有所體現(xiàn)。時(shí)間頒布機(jī)關(guān)政策名稱主要內(nèi)容199國務(wù)院批準(zhǔn)國家體改委文件關(guān)于1992年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知要建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源有償使用199中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外交部、國家環(huán)保局文件關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會情

6、況及有關(guān)對策的報(bào)告按照資源有償使用的原則，要逐步開征資源利用補(bǔ)償費(fèi)，并開展對環(huán)境稅的研究199國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化的通知要改革造林綠化資金投入機(jī)制，逐步實(shí)行征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度199國務(wù)院第16次常務(wù)會議中國1世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)使用制度，實(shí)行森林資源開發(fā)補(bǔ)償收費(fèi)199林業(yè)部《中國21世紀(jì)議程——林業(yè)行動計(jì)劃》應(yīng)本著“使用者付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)原則，建立完善的森林資源補(bǔ)償機(jī)制和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策體系199中共中央、國務(wù)院關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施按照分類

7、經(jīng)營原則，逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度和生態(tài)公益林建設(shè)投入機(jī)制，加快森林植被的恢復(fù)和發(fā)展199中共中央、國務(wù)院《關(guān)于1997年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》縣和縣以上各級地方政府要盡快建立水利建設(shè)基金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金也要抓緊研究，盡快建立起來199九屆全國人大常委會《中華人民共和國森林法》國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定XX國務(wù)院辦公廳關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金問

8、題的意見建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對于改善我國生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用XX財(cái)政部財(cái)政部財(cái)農(nóng)[XX]5號文件同意設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)助基金，主要用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的保護(hù)和管理三、建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的條件分折1、我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長．居民收入逐步提高，使建立補(bǔ)償制度成為可能改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)增長較快。1995年國民生產(chǎn)總值達(dá)到57650億元。提前五年實(shí)現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目