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1、淺議完善我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制 【摘要】森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，在保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持生物多樣性等方面所具有的生態(tài)調(diào)節(jié)功能逐漸被人類所認(rèn)可；但是，被認(rèn)為是現(xiàn)階段確保我國(guó)森林健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵措施一森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制尚未完善?！娟P(guān)鍵詞】森林；生態(tài)效益；補(bǔ)償；機(jī)制一、我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制對(duì)促進(jìn)森林生態(tài)效益市場(chǎng)化，為生態(tài)建設(shè)籌資，改善生態(tài)質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)具有重要意義；然而，現(xiàn)行的補(bǔ)償機(jī)制主要是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)，由于森林類型多樣性、生態(tài)效益廣泛性、管理體制的差異和財(cái)政資金的
2、不足，使當(dāng)前的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制存在幾個(gè)主要問(wèn)題。5（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且缺乏差異性。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以滿足對(duì)森林的撫育、管理和維護(hù)的需求，不能充分體現(xiàn)森林生態(tài)效益的價(jià)值，不能足以補(bǔ)償林農(nóng)、林業(yè)部門(mén)等主體的損失。尤其是在干旱、半干旱地區(qū)，造林初植成活率低，造林成本高，種林農(nóng)民的種苗費(fèi)明顯不夠。森林生態(tài)效益的需求不能跟上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通常情況下，生態(tài)地位重要的地方多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，在施行全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)落后地方的配套資金難以得到有效保障，阻礙了森林生態(tài)效益的提高。另外，我國(guó)的森林生態(tài)補(bǔ)償以國(guó)標(biāo)為主，由中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，
3、因我國(guó)地域廣闊、森林類型和造林方式多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距等，導(dǎo)致實(shí)際的生態(tài)價(jià)值與規(guī)定存在差異，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有顧及到森林的社會(huì)影響，調(diào)整因素不完善，以至于在補(bǔ)償細(xì)則中未能滿足多方利益需求。（二）管理體制不健全。森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制作為一種新的管理制度，還處于起步階段，缺乏充分有效的政策體系和配套措施。只有部分重點(diǎn)公益林納入補(bǔ)償范圍，“天然林保護(hù)”工程和退耕還林工程雖起到了森林生態(tài)效益補(bǔ)償作用，但工程結(jié)束后無(wú)法維持林農(nóng)保護(hù)森林和進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性，甚至部分林農(nóng)為了生存而破壞森林。由于相應(yīng)的管理制度缺失，國(guó)家投巨資的森林生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)償被部分地
4、方部門(mén)坐收漁利，嚴(yán)重危及到項(xiàng)目的實(shí)施。5（三）市場(chǎng)化機(jī)制不健全。由于財(cái)政難以支撐起日益增長(zhǎng)的補(bǔ)償金額，完全依靠政府補(bǔ)償森林生態(tài)效益不符合現(xiàn)實(shí)情況，沒(méi)有建成政府、社會(huì)和市場(chǎng)等多元化資金募集機(jī)制，沒(méi)有形成具有可操作性的措施保證資金源的連續(xù)性和穩(wěn)定性。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏穩(wěn)定性，不能滿足我國(guó)森林撫育、管理和維護(hù)的需求，當(dāng)財(cái)政狀況不穩(wěn)定時(shí)，轉(zhuǎn)移支付的資金難以有效兌現(xiàn)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制難以發(fā)揮效用，勢(shì)必影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（四）法律法規(guī)缺失。我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償多體現(xiàn)在政策層面，缺少專門(mén)的立法來(lái)保障，一旦遇到某一類嚴(yán)重影響人們生產(chǎn)生活的重大問(wèn)題時(shí)，
5、往往通過(guò)行政手段突擊解決，隨意性強(qiáng)，且沒(méi)有合法合理的依據(jù)，缺乏權(quán)威性的法律保障措施，很多地方在執(zhí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償時(shí)，不能有效深入開(kāi)展工作。二、完善我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制（一）提高并優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前以政府主導(dǎo)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增添了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也難以充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。因此，政府應(yīng)采取多種渠道融集資金，還可以發(fā)型林業(yè)國(guó)債、福利彩票等渠道，完善森林生態(tài)效益服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)具有市場(chǎng)潛力的森林效益產(chǎn)品，加以開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)利益轉(zhuǎn)化，來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)者的資金缺口。加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的技能培訓(xùn)，完善各種社會(huì)保障。同時(shí)，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須堅(jiān)持高效利用，完善基金使用和
6、監(jiān)管制度，設(shè)立第三方審核與監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的水平平。?？顚Ｓ?，直接將補(bǔ)償資金打入林農(nóng)的專用賬戶，降低和避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償在解決民生問(wèn)題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大功能。5（二）完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償管理制度建設(shè)。規(guī)范統(tǒng)一的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)不同級(jí)別、不同權(quán)屬的生態(tài)補(bǔ)償拉大補(bǔ)償差距，區(qū)別對(duì)待。強(qiáng)化補(bǔ)償資金科學(xué)化、精細(xì)化管理，明晰資金用途，分類使用，調(diào)動(dòng)政府部門(mén)和林農(nóng)參與森林生態(tài)管理的積極性，避免管護(hù)費(fèi)被侵占造成管護(hù)水平的下降。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理。建立一整套的森林生態(tài)專項(xiàng)資金監(jiān)管體系，完善資金公示制度，完善資金
7、發(fā)放程序和認(rèn)領(lǐng)簽收制度。對(duì)補(bǔ)償資金的撥付、管理和使用，進(jìn)行全面監(jiān)督，健全監(jiān)督通報(bào)和整改落實(shí)反饋制度。（三）完善市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮其補(bǔ)償方式靈活，運(yùn)行成本低，適用范圍廣的優(yōu)勢(shì)，豐富生態(tài)效益補(bǔ)償手段，提高森林項(xiàng)目的管理和實(shí)施能力，明晰林業(yè)所有權(quán)歸屬。中央和地方各級(jí)政府建立多層次的管理機(jī)制，開(kāi)放林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活市場(chǎng)機(jī)制，抓住公眾支付意愿，鼓勵(lì)和引進(jìn)私企進(jìn)入林業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)范市場(chǎng)行為，將森林生態(tài)效益推入市場(chǎng)，以市場(chǎng)交易的形式降低成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的應(yīng)有價(jià)值。5（四）完善森林生態(tài)的法律制定。要想森林生態(tài)
8、效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，就必須從法律層面上加以完善，法律是保障補(bǔ)償公平、公正、合理和有序的有力抓手，具有權(quán)威性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化和科學(xué)化。制定
