理學(xué)農(nóng)林學(xué)類畢業(yè)論文 論建立和完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制探析

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號(hào)：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：理學(xué)農(nóng)林學(xué)類論文題目：論建立和完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制探析指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日　　論文關(guān)鍵詞：建立；完善；森林；生態(tài)效益；補(bǔ)償機(jī)制　　　　論文摘要：首先從理論和現(xiàn)實(shí)的角度分析了建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的必要性，其次著重分析我國現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)助政策，在此基礎(chǔ)上針對(duì)地方政府應(yīng)該建立和完善補(bǔ)償政策提出了制度建設(shè)的建議和思考。　　　　1引言　　　　根據(jù)第五次全國森林資源清查資料，我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬hm2，森林面積15894.09萬hm2，活立木總蓄積量124.88億m3，森

2、林蓄積量112.67億m3，森林覆蓋率為16.55%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個(gè)百分點(diǎn)；全國人均占有森林面積為0.128hm2，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為9.048m3，只有世界人均蓄積量72m3的1/8，森林資源狀況和森林環(huán)境問題不容樂觀。　　雖然從1998年起我國就開始實(shí)施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①2010年全國森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭；②2030年全國森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭(zhēng)使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。

3、但是我國森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實(shí)的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問題也就成為解決森林問題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　　　?目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問題　　　　2.1基礎(chǔ)研究薄弱生態(tài)價(jià)值是一個(gè)相對(duì)的概念，難以用貨幣來進(jìn)行衡量，而且補(bǔ)償對(duì)象有時(shí)很難準(zhǔn)確界定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，成為制約生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面實(shí)施的一個(gè)很重要因素。　　2.2補(bǔ)償方式比較單一，沒有建立良性投融資機(jī)制資金渠道以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)為西部地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套

4、措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)?！　?.3現(xiàn)行的財(cái)稅政策不完善，在一定程度上限制了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立例如，我國現(xiàn)行的資源稅政策，計(jì)稅依據(jù)是銷售量或自用量，而不是開采量，客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)資源的濫采濫用，造成了資源和生態(tài)環(huán)境的破壞?！　?.4征收和使用方式不合理目前，基本上是采取“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主要以部門或行業(yè)為界，如水利部門收取水資源費(fèi)、環(huán)保部門收取排污費(fèi)、國土資源部門收取資源費(fèi)，部門間各自為政，不能形成合力，也沒有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。其他相關(guān)行業(yè)和部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入得

5、不到補(bǔ)助，在一定程度上影響相關(guān)單位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性?！　?.5全國還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用都存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明，國家投入巨額資金的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)償廣泛存在著地方和部門漁利行為，高額的管理成本已經(jīng)危及到了項(xiàng)目的順利實(shí)施?！　?.6法律法規(guī)體系不健全我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對(duì)植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但約束力不強(qiáng)，法律條款之間存在著矛盾，影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。如在承包荒山植樹造林的過程中，承包人多年投資造林，好不容易等到成材，但法律不允許種樹人隨意采伐、挖掘具有防

6、風(fēng)固沙等生態(tài)功能的植被，受益艱難，挫傷了當(dāng)事人投資種樹的積極性。這類事例成了近年來我國北方地區(qū)生態(tài)建設(shè)的典型案例?！　　　?建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議　　　　3.1建立健全政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度加大對(duì)中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，突出對(duì)生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的專項(xiàng)資金支持模式，將中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入，全部用于對(duì)地方，主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付；引導(dǎo)省級(jí)政府完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，如東部沿海省份向?qū)谥г奈鞑渴》萦枰愿鞣N形式的實(shí)物轉(zhuǎn)移支付(如技術(shù)、設(shè)備、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等)和價(jià)值轉(zhuǎn)移支付，東部地區(qū)開征生態(tài)環(huán)境費(fèi)(稅)設(shè)

7、立“西部生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)基金”?！　?.2強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機(jī)制調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅，增收水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題；開征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為；對(duì)非再生性、稀缺性資源的開發(fā)要逐步提高稅率；擴(kuò)大土地征稅范圍，并適當(dāng)提高稅率；發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)方面“寓禁于征”的調(diào)節(jié)作用。　　3.3拓寬生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金籌措渠道今后可以繼續(xù)利用國債這一有利的籌資手段，解決資金缺口問題。同時(shí)可以考慮發(fā)行中長(zhǎng)期特種生態(tài)建設(shè)債券或彩票，籌集一定的資金。提供各種優(yōu)惠政策