“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題對(duì)中歐貿(mào)易的影響及對(duì)策

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1、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題對(duì)中歐貿(mào)易的影響及對(duì)策　　時(shí)至今日，歐盟繼續(xù)保持中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴地位，同時(shí)是中國(guó)第4大外資來(lái)源地。歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查所存在的重要問(wèn)題之一，就是中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題。對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的評(píng)估中，歐盟認(rèn)為參照其用以評(píng)估市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的5條標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中仍舊采用替代國(guó)的方法來(lái)計(jì)算涉案企業(yè)的正常價(jià)值及傾銷幅度。中國(guó)企業(yè)雖可以根據(jù)歐盟反傾銷法所規(guī)定的5條評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)向歐盟申請(qǐng)單獨(dú)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，但在實(shí)踐中較為困難。近年來(lái)，歐盟在授予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位時(shí)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的企業(yè)往往具備歐盟

2、背景。一些歐盟跨國(guó)公司利用此漏洞，一方面在中國(guó)投資建廠，另一方面在歐盟提起反傾銷申請(qǐng)，已達(dá)到打擊中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題已經(jīng)成為中歐貿(mào)易的一大障礙性問(wèn)題。如果該問(wèn)題得不到良好解決，勢(shì)必會(huì)阻礙中歐貿(mào)易的進(jìn)程，特別是中方對(duì)歐貿(mào)易的平等性造成重大的消極影響，進(jìn)而影響中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立?！　榱酥袣W經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良好發(fā)展，推動(dòng)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的順利前進(jìn)。中國(guó)在歐盟方面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題就成為當(dāng)下中歐貿(mào)易關(guān)系中亟待解決的問(wèn)題之一?！　?“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之概述　　1.1非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之概念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位表示一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)

3、于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家概念，國(guó)際法尚不存在明確統(tǒng)一的定義。一般而言，認(rèn)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，“是指那些實(shí)施公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的生產(chǎn)銷售活動(dòng)和產(chǎn)品價(jià)格由政府決定、貨幣不能自由兌換的國(guó)家?！泵绹?guó)關(guān)稅法第771條認(rèn)為，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家是指商務(wù)部所認(rèn)定的任何不按照市場(chǎng)成本和價(jià)格體系運(yùn)作、從而使產(chǎn)品的銷售不能反映產(chǎn)品公平價(jià)值的國(guó)家。　　根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的不同，一般可將國(guó)家區(qū)分為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。在WTO框架下，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”反傾銷法中的一個(gè)概念。GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定GeneralAgreementonTariffsandTra

4、de）第6條指出，傾銷（dumping）的前提是指一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)中。因此，正常價(jià)值就成為確定一國(guó)產(chǎn)品傾銷與否的重要依據(jù)。而區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家認(rèn)為，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家由于其資源和生產(chǎn)數(shù)據(jù)均為國(guó)家所有，原材料、能源價(jià)格和工資均由國(guó)家決定，故而產(chǎn)品價(jià)值被嚴(yán)重扭曲，無(wú)法真實(shí)反映產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，因而國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格不足以用來(lái)確定產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值。在此認(rèn)知前提下，GATT第6條第1款（b）規(guī)定：“如果沒(méi)有國(guó)內(nèi)價(jià)格，則以：相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易中向第三國(guó)出口的最高可比價(jià)格;或產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加上合理的銷售費(fèi)

5、用和利潤(rùn)來(lái)結(jié)算。對(duì)具體案件的銷售條件、稅負(fù)以及其他影響價(jià)格可比性的差異需予以適當(dāng)考慮?！痹诜磧A銷案發(fā)起時(shí)，如果發(fā)起國(guó)認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，將采用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成本數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算正常價(jià)值以確定傾銷幅度，而不使用出口國(guó)的原始數(shù)據(jù)。由此而獲得的正常價(jià)值比較，有可能會(huì)造成傾銷幅度被人為擴(kuò)大的后果，從而對(duì)出口國(guó)商品征收高額反傾銷稅。GATT及其后來(lái)并沒(méi)有對(duì)如何計(jì)算非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品的正常價(jià)值進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。因此，在實(shí)踐中，各國(guó)從保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的角度出發(fā)，規(guī)定各自不同的計(jì)算非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品正常價(jià)值

6、的方法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的區(qū)分成為部分國(guó)家用以設(shè)置不公平貿(mào)易壁壘的合法工具?！　?.2非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)際上并沒(méi)有區(qū)分“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”國(guó)家和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。GATT只在原則性方面對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的進(jìn)行了模糊界定，即將“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”定義為全體或大部分由國(guó)家壟斷并由國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家。但這一定義如被應(yīng)用于具體實(shí)踐中進(jìn)行認(rèn)定是十分困難的，不具備直接執(zhí)行力。因此，在具體實(shí)踐中，各國(guó)普遍的做法是將GATT的原則性規(guī)定作為法律依據(jù)，通過(guò)本國(guó)立法進(jìn)一步明確“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在遇到具體

7、案件時(shí)，依本國(guó)法加以認(rèn)定。這就賦予了享有決定權(quán)的國(guó)家極大的自由性。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，明確以法律形式列明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的極具代表性的國(guó)家和地區(qū)主要為美國(guó)和歐盟。　　美國(guó)關(guān)稅法第771條認(rèn)為，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是指商務(wù)部所認(rèn)定的任何不按照市場(chǎng)成本和價(jià)格體系運(yùn)作，從而使產(chǎn)品的銷售不能反映產(chǎn)品公平價(jià)值的國(guó)家。美國(guó)商務(wù)部在認(rèn)定一國(guó)是否為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家時(shí)所采用的衡量標(biāo)準(zhǔn)包括5個(gè)方面的自由度，分別是：貨幣自由兌換自由度、勞資雙方就工資談判的自由度、設(shè)立外資企業(yè)及合資企業(yè)、政府對(duì)生產(chǎn)方式的所有和控制度以及爭(zhēng)睹對(duì)資源配置、企業(yè)生產(chǎn)和商品價(jià)格的控制度。除上

8、述5點(diǎn)之外，商務(wù)部所認(rèn)為合適的其他因素也會(huì)被納入考慮范疇?！　?歐盟關(guān)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的規(guī)定　　2.1認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的認(rèn)定有其特殊性。不同于美國(guó)通過(guò)立法直接規(guī)定一國(guó)可被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，而