農(nóng)民工就業(yè)歧視法律問題研究

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1、農(nóng)民工就業(yè)歧視法律問題研究　　摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加劇，我國戶籍制度下特有的“農(nóng)民工”就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重。本文從我國法律法規(guī)對農(nóng)民工就業(yè)歧視的規(guī)定，我國農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)狀、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因以及解決農(nóng)民工就業(yè)歧視的建議四部分論述。我國反就業(yè)歧視規(guī)定較為分散及原則性，對反就業(yè)歧視救濟(jì)不利。從國家統(tǒng)計(jì)局“2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告”圖表分析出農(nóng)民工受到就業(yè)機(jī)會(huì)歧視、就業(yè)待遇歧視以及就業(yè)保障歧視，產(chǎn)生這些歧視的原因在于農(nóng)民工自身的文化原因、戶籍制度背景以及法律救濟(jì)不利。本文提出應(yīng)該從法律制度和行政執(zhí)行兩方面完善反農(nóng)民工就業(yè)歧

2、視，保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)歧視；就業(yè)權(quán)利保障一、我國法律法規(guī)等對農(nóng)民工就業(yè)歧視的規(guī)定　?。ㄒ唬稇椃ā芬?guī)定公民平等權(quán)　　《中華人民共和國《憲法》》（以下簡稱《憲法》）第三十三條規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！稇椃ā肥撬写龠M(jìn)平等就業(yè)和反就業(yè)歧視法律法規(guī)的基礎(chǔ)?！　　稇椃ā冯m然規(guī)定了我國公民具有平等權(quán)，但是過于抽象，均是原則性規(guī)定。首先《憲法》作為我國根本大法，僅規(guī)定平等，沒有規(guī)定禁止歧視；僅正面賦權(quán)，沒有反面禁止歧視。其次我國《憲法》沒有違憲審查制度，這是反就業(yè)歧視不利的一個(gè)重要原因。最后，

3、《憲法》沒有確立反就業(yè)歧視的訴訟機(jī)制，《憲法》司法化也是部分學(xué)者的訴求。①　?。ǘ﹦趧?dòng)法規(guī)定禁止就業(yè)歧視　　《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定：勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、……享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利……。第十二條規(guī)定：勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。第四十六條規(guī)定：工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬?！　　秳趧?dòng)法》第十二條僅列舉了四種就業(yè)歧視“民族、種族、性別、宗教信仰”，其中不包括戶籍等歧視，并且沒有兜底條款。這種規(guī)定范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于第111號(hào)國際勞動(dòng)公約（本章第六項(xiàng)將詳細(xì)說明）的范圍，這對保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)歧視也極為不

4、利?！　。ㄈ┚蜆I(yè)促進(jìn)法保護(hù)農(nóng)民工平等就業(yè)　　《就業(yè)促進(jìn)法》第三條規(guī)定：勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第三章為“公平就業(yè)”，其中第三十一條規(guī)定：農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。第六十二條規(guī)定：違法本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。第六十八條規(guī)定：違反本法規(guī)定，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　　毒蜆I(yè)促進(jìn)法》一大進(jìn)步是對就

5、業(yè)歧視規(guī)定了兜底條款，這對《勞動(dòng)法》進(jìn)行了改善。另外專列條款保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的平等權(quán)利，禁止對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。最后在法律責(zé)任里規(guī)定勞動(dòng)者可以針對就業(yè)歧視向法院提起訴訟，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益造成損害的要依法承擔(dān)民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的承擔(dān)刑事責(zé)任。這些條款對保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)歧視有著很大的推進(jìn)作用，值得肯定。　　但是，不得不說的是，在《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以后，就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。雖然《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定一系列保護(hù)農(nóng)民工公平就業(yè)條款，但是仍處于“宣示”層面，并且由于農(nóng)民工自身的法律文化水平、社會(huì)環(huán)境等原因，雖然農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重，

6、但是農(nóng)民工提起就業(yè)歧視訴訟的極少。這需要配套措施的實(shí)施，政府監(jiān)管，改善社會(huì)大環(huán)境，才能進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)歧視問題?！　。ㄋ模﹪H公約規(guī)定平等就業(yè)　　我國已經(jīng)批準(zhǔn)關(guān)于禁止歧視的三個(gè)國際公約，聯(lián)合國《消除一切形式種族歧視國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》和國際勞工組織《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號(hào)公約）。和我國農(nóng)民工就業(yè)歧視有關(guān)的就是《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號(hào)公約），其中第一條第一款規(guī)定“歧視”包括：基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或

7、優(yōu)惠?！　∵@三個(gè)國際公約均已獲我國批準(zhǔn)，具有法律淵源的地位，我國現(xiàn)行法律雖然對就業(yè)歧視進(jìn)行全面的規(guī)范，但是正在努力向國際公約所規(guī)定的的內(nèi)容靠近，值得提倡。然而農(nóng)民工是由我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成的“中國現(xiàn)象”，國外沒有戶籍制度，國際公約沒有對農(nóng)民工就業(yè)歧視的專門規(guī)定，國外也沒有就反農(nóng)民工就業(yè)歧視的立法判例。所以本文將不怎么涉及國外立法判例，對國際公約的原則性規(guī)定則努力學(xué)習(xí)借鑒?！　《?、我國農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)歧視　　就業(yè)機(jī)會(huì)歧視是指農(nóng)民工因?yàn)樯矸莼蛘邞艏确窍嚓P(guān)因素而導(dǎo)致平等就業(yè)機(jī)會(huì)受到損害。②在城市居民印象中，農(nóng)民工沒文化、沒

8、技術(shù)、穿著老土、舉止粗魯、素質(zhì)較低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局“2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告”可知，農(nóng)民工就業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，散見于交通運(yùn)輸。他