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《我國地方稅制管理權(quán)限劃分探討》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、我國地方稅制管理權(quán)限劃分探討 地方稅制建設(shè)的重要基礎(chǔ)是稅收權(quán)限的劃分。公共支出的效率理論和政府管理體制的現(xiàn)狀決定了地方稅權(quán)劃分的必然性。我國目前在稅收權(quán)限上還是傾向于集權(quán)為主，權(quán)限的劃分很不合理。我們要應(yīng)充分考慮政府職能分工和稅種本身的性質(zhì)，并結(jié)合地方實際情況。合理劃分省級及省級以下的稅收管理權(quán)限?！ 】茖W(xué)的地方稅收管理權(quán)限劃分是建立完善地方稅制的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的稅收管理權(quán)限劃分離徹底的分稅制的要求還有一定的距離，這說明現(xiàn)行的稅收管理權(quán)限只是過度性的。當前應(yīng)順應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革日益深入和加入世貿(mào)組織后進一步與國際經(jīng)濟接軌的客觀要求對現(xiàn)行地方稅收管理權(quán)限劃分進行創(chuàng)新和改革。
2、 地方稅制作為財政管理體制的重要組成部分，與政府間支出責(zé)任的劃分和政府間分稅有密切聯(lián)系。一方面.按照西方邊際效用理論和靈活偏好理論的分析.由中央統(tǒng)一提供公共物品會造成效率損失.因此公共產(chǎn)品的提供必然是多層次性的。另一方面.從政府管理體制來看.由于受到管理能力和管理效率的制約.世界各國實行的都是多級政府體制。地方政府理應(yīng)作為公共產(chǎn)品的提供主體，才能更有效地滿足全社會的公共需要.從而達到或接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)?！ 」伯a(chǎn)品和服務(wù)的層次性使財政的資源配置職能在中央政府和地方政府之間進行了相應(yīng)的分配.因而有必要根據(jù)各級政府的支出責(zé)任(事權(quán))劃分財權(quán)并在各級政府之間進行適當分配使地方
3、政府的財權(quán)基本滿足一般性財政支出的需要。稅收作為財政收入的主要來源.財權(quán)的劃分自然就集中地表現(xiàn)在了稅收的劃分上。即以“分稅為基礎(chǔ)在整個政府內(nèi)部實行由中央向地方的放權(quán).建立中央和地方兩套稅制.并確定各級政府相應(yīng)的權(quán)限，從而使整個國家的稅收權(quán)利在中央和地方之間進行分配。 建立地方稅制就是要對所有劃作地方財政固定收入的諸稅種.從稅收立法、解釋、征管到稅款入庫和使用都有一套完整的制度.包括哪些稅種應(yīng)劃作地方稅收的范圍.地方政府對地方稅收應(yīng)有哪些管理權(quán)限、地方政府對地方稅有那些法律法規(guī)的要求等.上述制度的核心就是稅收管理權(quán)限的劃分?！ 〉胤蕉愔频囊?卜重要問題就是地方政府是否有權(quán)決
4、定地方稅的稅基和稅率等稅制要素.即稅收權(quán)限。將以立法權(quán)為核心的稅收管理權(quán)在中央和地方之間進行合理劃分.是分稅制的一個基本特征?！秶鴦?wù)院關(guān)于實行分稅制財政體制的決定》規(guī)定：”中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都要集中在中央”，這一規(guī)定構(gòu)成了我國現(xiàn)行中央與地方稅收立法權(quán)劃分制度的框架。目前由我國地方政府享有和行使的稅收立法權(quán)如下：一是現(xiàn)行城市維護建設(shè)稅房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種的條例都規(guī)定.省級政府對這些稅種條例享有制定施行細則的立法權(quán)。二是現(xiàn)行一些中央地方共享稅和地方稅的基本法賦予了省級政府享有如下稅法立法權(quán)：《1)享有在營業(yè)稅暫行條例規(guī)定的幅度內(nèi)確定本地區(qū)娛樂業(yè)
5、適用稅率的權(quán)力：(2)享有對因意外事故、自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的情況決定減免資源稅的權(quán)力《3)享有對未列舉名稱的其它非金屬礦原礦和其他有色金屬礦決定開征或暫緩開征資源稅的權(quán)力《4)享有對民族自治地方的企業(yè)決定實行定期減免企業(yè)所得稅的權(quán)力;《5)享有對殘疾孤老人員和烈屬所得稅以及因嚴重自然災(zāi)害造成重大損失等減征個人所得稅的權(quán)力?！ 】傮w而言，我國地方政府既沒有確定稅基的權(quán)力也沒有調(diào)節(jié)稅率的權(quán)力(除了幾個小稅種外).中央政府對地方政府控制過嚴在稅收權(quán)限上還是傾向于集權(quán)為主由于地方稅收的管理權(quán)限較/J、，我國的地方稅實質(zhì)上是指由中央統(tǒng)一立法或授權(quán)立法收八劃歸地方政府并由地方政
6、府負責(zé)征管的稅收。稅收權(quán)限劃分的不合理.必然產(chǎn)生很多不良后果?！ 〉谝?從某種意義上講.現(xiàn)行分稅制管理體制基本上是傳統(tǒng)體制的翻版中央向地方放錢不放權(quán).沒能深入一步。雖然對于打破高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的體制有一定積極作用，在一定程度上調(diào)動了地方的積極性.但隨著改革和發(fā)展的深入這種體制自身的缺陷日益暴露出來。從中央來看.它放掉的只是錢.然后又可憑手中權(quán)將錢重新收回.故而可能出現(xiàn)左手放右手拿的局面。從地方來看，它得到的是錢而不是權(quán).或即使在某些方面擁有一定的權(quán)力.但因為不是法律所賦予的.具有很大的隨意性、地方政府無法決定自身的稅收權(quán)限收入構(gòu)成和規(guī)模.造成地方支出責(zé)任(事權(quán))與收入權(quán)利
7、(財權(quán))之間的不匹配.影響了地方政府的積極性的發(fā)揮.自然使地方容易產(chǎn)生一些短期行為。 第二.地方性收費和基金侵蝕地方稅的稅基。一些符合條件應(yīng)以稅收形式征收的地方性收費或基金項目由于地方政府無稅收立法權(quán)而不能征稅.這削弱了地方稅作為地方政府財政收入主要來源的地位.制約了稅收規(guī)模的擴大.并促使地方政府不斷通過收費擴大自己的財力.造成收費項目多.規(guī)模大.甚至“費擠稅“現(xiàn)象的出現(xiàn).擾亂了國民經(jīng)濟正常的分配關(guān)系?！ 〉谌?地方稅管理權(quán)高度集中在中央.不利于地方因地制宜處理當?shù)氐亩愂战?jīng)濟問題.地方也無力提供區(qū)域性公共產(chǎn)品。由
