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1、___________________________________________________________________________________________關于我國地方稅制管理權限劃分探討
[論文關鍵詞]地方稅制 稅收管理權限 分稅
[論文摘要]地方稅制建設的重要基礎是稅收權限的劃分。公共支出的效率理論和政府管理體制的現(xiàn)狀決定了地方稅權劃分的必然性。我國目前在稅收權限上還是傾向于集權為主，權限的劃分很不合理。我們要應充分考慮政府職能分工和稅種本身的性質(zhì)，并結(jié)合地方實際情況。合理劃分省級及省級以下的稅收管理權限。
科學的
2、地方稅收管理權限劃分是建立完善地方稅制的重要基礎?，F(xiàn)行的稅收管理權限劃分離徹底的分稅制的要求還有一定的距離，這說明現(xiàn)行的稅收管理權限只是過度性的。當前應順應我國經(jīng)濟體制改革日益深入和加入世貿(mào)組織后進一步與國際經(jīng)濟接軌的客觀要求對現(xiàn)行地方稅收管理權限劃分進行創(chuàng)新和改革。
一、地方稅制管理權限劃分的理論依據(jù)
地方稅制作為財政管理體制的重要組成部分，與政府間支出責任的劃分和政府間分稅有密切聯(lián)系。一方面．按照西方邊際效用理論和靈活偏好理論的分析．由中央統(tǒng)一提供公共物品會造成效率損失．因此公共產(chǎn)品的提供必然是多層次性的。另一方面．從政府管理體制來看．由于
3、受到管理能力和管理效率的制約．世界各國實行的都是多級政府體制。地方政府理應作為公共產(chǎn)品的提供主體，才能更有效地滿足全社會的公共需要．從而達到或接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)。
公共產(chǎn)品和服務的層次性使財政的資源配置職能在中央政府和地方政府之間進行了相應的分配．因而有必要根據(jù)各級政府的支出責任(事權)劃分財權并在各級政府之間進行適當分配使地方政府的財權基本滿足一般性財政支出的需要。稅收作為財政收入的主要來源．財權的劃分自然就集中地表現(xiàn)在了稅收的劃分上。即以“分稅為基礎在整個政府內(nèi)部實行由中央向地方的放權．建立中央和地方兩套稅制．并確定各級政府相應的權限，從而
4、使整個國家的稅收權利在中央和地方之間進行分配。
建立地方稅制就是要對所有劃作地方財政固定收入的諸稅種．從稅收立法、解釋、征管到稅款入庫和使用都有一套完整的制度．包括哪些稅種應劃作地方稅收的范圍．地方政府對地方稅收應有哪些管理權限、地方政府對地方稅有那些法律法規(guī)的要求等．上述制度的核心就是稅收管理權限的劃分。6________________________________________________________________________________________________________________________
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二、我國地方稅制管理權限劃分的現(xiàn)狀及存在問題
地方稅制的一／卜重要問題就是地方政府是否有權決定地方稅的稅基和稅率等稅制要素．即稅收權限。將以立法權為核心的稅收管理權在中央和地方之間進行合理劃分．是分稅制的一個基本特征?！秶鴦赵宏P于實行分稅制財政體制的決定》規(guī)定：”中央稅、共享稅以及地方稅的立法權都要集中在中央”，這一規(guī)定構(gòu)成了我國現(xiàn)行中央與地方稅收立法權劃分制度的框架。目前由我國地方政府享有和行使的稅收立法權如下：一是現(xiàn)行
6、城市維護建設稅房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種的條例都規(guī)定．省級政府對這些稅種條例享有制定施行細則的立法權。二是現(xiàn)行一些中央地方共享稅和地方稅的基本法賦予了省級政府享有如下稅法立法權：《1)享有在營業(yè)稅暫行條例規(guī)定的幅度內(nèi)確定本地區(qū)娛樂業(yè)適用稅率的權力：(2)享有對因意外事故、自然災害等原因遭受重大損失的情況決定減免資源稅的權力《3)享有對未列舉名稱的其它非金屬礦原礦和其他有色金屬礦決定開征或暫緩開征資源稅的權力《4)享有對民族自治地方的企業(yè)決定實行定期減免企業(yè)所得稅的權力；《5)享有對殘疾孤老人員和烈屬所得稅以及因嚴重自然災害造成重大
7、損失等減征個人所得稅的權力。
總體而言，我國地方政府既沒有確定稅基的權力也沒有調(diào)節(jié)稅率的權力(除了幾個小稅種外)．中央政府對地方政府控制過嚴在稅收權限上還是傾向于集權為主由于地方稅收的管理權限較／J、，我國的地方稅實質(zhì)上是指由中央統(tǒng)一立法或授權立法收八劃歸地方政府并由地方政府負責征管的稅收。稅收權限劃分的不合理．必然產(chǎn)生很多不良后果。
第一．從某種意義上講．現(xiàn)行分稅制管理體制基本上是傳統(tǒng)體制的翻版中央向地方放錢不放權．沒能深入一步。雖然對于打破高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的體制有一定積極作用，在一定程度上調(diào)動了地方的積極性．但隨著改革和發(fā)展的深入這種體制
8、自身的缺陷日益暴露出來。從中央來看．它放掉的只是錢．然后又可憑手中權將錢重新收回．故而可能出現(xiàn)左手放右手拿的局面。從地方來看，它得到的是錢而不是權．或
