淺析社區(qū)矯正檢察監(jiān)督

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1、淺析社區(qū)矯正檢察監(jiān)督　　摘要：新《刑事訴訟法》規(guī)定社區(qū)矯正制度，這標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度已經(jīng)正式建立，但社區(qū)矯正檢察監(jiān)督缺乏具體、可操作性，監(jiān)督對(duì)象難確定，監(jiān)督手段受限，監(jiān)督方式落后，監(jiān)督信息不全面等缺陷。因此，社區(qū)矯正制度還需要進(jìn)一步完善立法，同時(shí)還必須突出監(jiān)督重點(diǎn)，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，優(yōu)化檢察人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)矯正統(tǒng)一信息平臺(tái)，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)?！　￡P(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；監(jiān)督；建議　　社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的一種行刑方式，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期

2、限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)犯罪者順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！缎淌略V訟法》規(guī)定：對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督提供了一定法律依據(jù)。因此，在新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)如何有效地對(duì)社區(qū)矯正實(shí)施法律監(jiān)督，完善社區(qū)矯正立法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，使社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的實(shí)效，顯得十分緊迫?！　∫弧⑸鐓^(qū)矯正的特點(diǎn)及適用范圍　　社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有

3、悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作?！　。ㄒ唬┥鐓^(qū)矯正的特點(diǎn)　　社區(qū)矯正具有強(qiáng)制性、法定性、非監(jiān)禁性和執(zhí)行活動(dòng)的社會(huì)參與性。其中：非監(jiān)禁性是指對(duì)服刑人員不予關(guān)押，但限制其一定的自由，將服刑人員交給居住地公安機(jī)關(guān)（司法行政機(jī)關(guān)）執(zhí)行和群眾監(jiān)督改造的開(kāi)放性刑罰執(zhí)行方式，非監(jiān)禁性是社區(qū)矯正的主要特征；執(zhí)行活動(dòng)的社會(huì)參與性，是指社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理和矯正由許多社會(huì)成員共同參與，通過(guò)心理疏導(dǎo)、教育感化、行為矯正、物質(zhì)幫助等方式，促使社區(qū)服刑人員適應(yīng)社會(huì)、培養(yǎng)其回歸社會(huì)的心理素質(zhì)，體現(xiàn)了專門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合監(jiān)督改造罪犯的刑罰方法?！　。ǘ┥鐓^(qū)矯

4、正的適用范圍　　社區(qū)矯正主要適用于以下幾種罪犯：1、被判處管制的；2、被宣告緩刑的；3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；具體包括：①有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；③生活不能自理適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致再危害社會(huì)的；4、被裁定假釋的?！　《?、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中存在的問(wèn)題　　在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督對(duì)保證社區(qū)矯正工作穩(wěn)定、有序發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督也存在一些困難和問(wèn)題?！　。ㄒ唬z察監(jiān)督缺乏明確、可操作性法律的保障　　我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督的規(guī)定主要體現(xiàn)在《憲法》、《刑法

5、》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中，但這些法律當(dāng)中沒(méi)有明確規(guī)定社區(qū)矯正的具體實(shí)施辦法，目前只有最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作為社區(qū)矯正工作的主要依據(jù)，由于是以通知的形式發(fā)布的，其法律效力低，可操作性不強(qiáng)。就檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督而言，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作為最新依據(jù)只有原則性的法律規(guī)定，缺乏具體監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督手段，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中職責(zé)定位不夠明確，法律監(jiān)督越位或不到位現(xiàn)象一定程度存在?！　。ǘ┍O(jiān)督對(duì)象的多元性、雙重性形成監(jiān)督障礙　　1.被監(jiān)督對(duì)象的多元性。社區(qū)矯正從交付執(zhí)行開(kāi)始到執(zhí)行結(jié)束，貫穿了許多

6、環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的被監(jiān)督對(duì)象不盡相同。一是在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，涉及被監(jiān)督的機(jī)關(guān)有對(duì)判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律文書(shū)送達(dá)執(zhí)行的審判機(jī)關(guān)；對(duì)關(guān)押在監(jiān)管場(chǎng)所的罪犯變更為社區(qū)矯正需要交付社區(qū)執(zhí)行的監(jiān)獄、看守機(jī)關(guān)；二是在監(jiān)督管理活動(dòng)環(huán)節(jié)，涉及被監(jiān)督的機(jī)關(guān)有負(fù)責(zé)接收社區(qū)矯正執(zhí)行法律文書(shū)的縣、市、區(qū)公安機(jī)關(guān)以及具體負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理考察的司法行政機(jī)關(guān)；三是在變更執(zhí)行環(huán)節(jié)，涉及被監(jiān)督的機(jī)關(guān)有呈報(bào)減刑和收監(jiān)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)，裁定減刑、撤銷緩刑、假釋的審判機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所；四是在終止執(zhí)行環(huán)節(jié)，涉及被監(jiān)督的機(jī)關(guān)有履行宣布解除管制、恢

7、復(fù)政治權(quán)利、宣布緩刑考驗(yàn)期滿不再執(zhí)行原判刑罰等的公安機(jī)關(guān)，發(fā)放釋放證明等履行有關(guān)手續(xù)的監(jiān)獄、看守所。被監(jiān)督機(jī)關(guān)的多元性使檢察機(jī)關(guān)工作量大、難度大，給檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)設(shè)置了障礙?！　?.被監(jiān)督對(duì)象的雙重性。刑罰執(zhí)法主體和社區(qū)矯正執(zhí)法主體共存，監(jiān)督責(zé)任難落實(shí)。根據(jù)法律規(guī)定，在未實(shí)施社區(qū)矯正以前，公安機(jī)關(guān)一直承擔(dān)著以上五種監(jiān)外罪犯的刑罰執(zhí)行工作。在開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)踐中，則是司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織相關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法所具體負(fù)責(zé)承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)