南投縣oo社會福利機構(gòu)防災(zāi)應(yīng)變計畫范例-產(chǎn)後護理機構(gòu)評監(jiān)專區(qū)

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1、○○○○護理之家緊急災(zāi)害應(yīng)變計畫(範(fàn)例)壹、前言因全球暖化導(dǎo)致之劇烈氣候變化，造成近年來之大規(guī)模複合性災(zāi)害頻頻發(fā)生，例如：98年莫拉克風(fēng)災(zāi)、99年凡那比風(fēng)災(zāi)及100年日本福島核災(zāi)及102年北門護理之家火災(zāi)等，反應(yīng)出災(zāi)時大規(guī)模疏散及收容安置等各項議題的重要。長期照護機構(gòu)開始將防災(zāi)體系、意識及應(yīng)變處置能力之能量，視為整體安置服務(wù)之一環(huán)，並為因應(yīng)失能失智人口之特殊性，需投入更多的心力進行機構(gòu)防災(zāi)體制之建立，尤其災(zāi)時之疏散撤離等應(yīng)變處置工作。為能確保本家住民之人身安全，使機構(gòu)防災(zāi)任務(wù)職掌有所依憑，特定訂本計畫。貳、目的○○護

2、理之家(下稱機構(gòu))為制度化災(zāi)前預(yù)防、整備、災(zāi)中應(yīng)變及災(zāi)後復(fù)原等各階段災(zāi)害管理要項，擬透過本計畫之辦理，明確機構(gòu)災(zāi)前整備流程機制、實作教育訓(xùn)練及建立機構(gòu)內(nèi)各單位橫向聯(lián)繫的團隊默契，提升災(zāi)時之應(yīng)變能力，期使能臨危不亂的引導(dǎo)機構(gòu)內(nèi)弱勢人口進行避災(zāi)，以達(dá)撤離之最佳效率，主要目標(biāo)為提升機構(gòu)應(yīng)變準(zhǔn)備、建構(gòu)機構(gòu)緊急應(yīng)變指揮體系、防火管理及撤離作業(yè)程序，確保住民與員工安全及災(zāi)時機構(gòu)服務(wù)對象安置照顧之品質(zhì)，以降低災(zāi)害損失為目的。主題包含有關(guān)機構(gòu)應(yīng)變管理及危害分析、機構(gòu)應(yīng)變指揮體系、消防及緊急應(yīng)變、機構(gòu)孤立及持續(xù)運作計畫，及機構(gòu)住民疏散

3、、重置及接收住民安全上的建議。參、依據(jù)一、災(zāi)害防救法暨其施行細(xì)則。二、消防法暨其施行細(xì)則三、社會救助法暨其施行細(xì)則。四、護理機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。五、一般/產(chǎn)後護理之家機構(gòu)評鑑基準(zhǔn)。六、○○年○○月○○日○○○○委員會/會議決議。14肆、適用範(fàn)圍本計畫主要規(guī)範(fàn)本機構(gòu)對於各類型災(zāi)害辦理防災(zāi)工作之基本原則，涵括災(zāi)前整備、災(zāi)中應(yīng)變及災(zāi)後復(fù)原等各階段任務(wù)，內(nèi)容有緊急應(yīng)變編組、任務(wù)職掌、災(zāi)時應(yīng)變處置流程、疏散撤離、後送安置、復(fù)原重建，以及針對機構(gòu)住民特殊需求所進行的調(diào)查、資源調(diào)度協(xié)調(diào)、教育訓(xùn)練或防災(zāi)演練作為等，皆為本計畫涵蓋範(fàn)圍。伍、

4、執(zhí)行內(nèi)容(列優(yōu)先順序)一、災(zāi)害風(fēng)險評估為達(dá)對於各種安全危害事件之應(yīng)變作好準(zhǔn)備，所有的工作人員，都接受適當(dāng)?shù)挠?xùn)練，能迅速通報並即時處理危害狀況。（一）進行機構(gòu)設(shè)施及環(huán)境風(fēng)險管理，透過行政管理及工程改善之減災(zāi)措施，減少各類安全危害之發(fā)生。1.已經(jīng)發(fā)生的異常或緊急事件，如果未來可能再次發(fā)生，或是潛在嚴(yán)重度高的事件，應(yīng)該進行「根本原因分析」，來進行改進措施，預(yù)防再次發(fā)生。2.針對還沒有發(fā)生事故的流程，或新建立的程序，必須先進行預(yù)應(yīng)式的危害分析，將潛在的危害降至最低。3.各類災(zāi)害及緊急事件的危害分析可採取下列基本步驟：（1）確

5、立危害分析的範(fàn)疇內(nèi)容：機構(gòu)基於住民照護及社區(qū)責(zé)任，在社會各層面都有牽涉，分析之初就必須先確立其範(fàn)疇，以免失焦。其次，要確認(rèn)參與人員的妥適性，包括關(guān)鍵的機構(gòu)代表或是個人，應(yīng)該對於機構(gòu)運作及風(fēng)險分析應(yīng)有基本的認(rèn)識。（2）確認(rèn)危害：完整考慮所有可能影響機構(gòu)運作的危害，例如機構(gòu)中斷所造成的照護問題、機構(gòu)聲譽的損失，而不只限於一般觀念中的災(zāi)害。（3）評估該危害的風(fēng)險。概念上風(fēng)險是發(fā)生機率與衝擊程度的乘積，每一種危害都必須去計算其「發(fā)生機率」及對機構(gòu)造成的「衝擊或損害」。衝擊或損害，可以考慮「人員健康損害」、「財產(chǎn)損失」及「運作

6、的中斷」等三個層面。災(zāi)害開始的處理可能會影響衝擊程度，因此應(yīng)將危害的檢知度、機構(gòu)內(nèi)部或社區(qū)的應(yīng)變準(zhǔn)備納入考慮。（4）將各種危害的風(fēng)險做排序。根據(jù)上列步驟的風(fēng)險分析方式，得到一個相對重要性的指標(biāo)。（5）針對高風(fēng)險危害進行進一步分析。各類危害做好風(fēng)險排序之後，危害度較高的危害必須進行下一步的分析。（6）分析個體危害的容易受災(zāi)或是衝擊之處，進行災(zāi)害的準(zhǔn)備及預(yù)防，針對這些脆弱點來做強化。4.00護理之家水災(zāi)、土石流災(zāi)害潛勢圖（如附圖1）14二、災(zāi)害預(yù)防整備階段(一)機構(gòu)內(nèi)緊急應(yīng)變體系及規(guī)範(fàn)為使機構(gòu)緊急應(yīng)變時之指揮架構(gòu)，維持機

7、構(gòu)自主及完整性，應(yīng)變體系應(yīng)為目標(biāo)導(dǎo)向管理，清楚功能界定且能夠適用在不同性質(zhì)的應(yīng)變單位，可以適用於全災(zāi)害管理與應(yīng)變，例如火災(zāi)、毒化物、地震等。內(nèi)容應(yīng)包含災(zāi)害及緊急事件發(fā)生時聯(lián)絡(luò)單位電話、處理流程及任務(wù)編組等：1.OO縣（市）OO護理之家緊急災(zāi)害應(yīng)變?nèi)蝿?wù)編組(如附件1-1)。2.OO縣（市）00護理之家HICS或自衛(wèi)消防編組任務(wù)編組表(如附件1-2)。3.通報機制及聯(lián)絡(luò)清單(如附件3、4)。(二)建立外部行政機關(guān)及社區(qū)資源聯(lián)繫系統(tǒng)1.建立與主管機關(guān)(OO縣衛(wèi)生局)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所之聯(lián)繫管道，以利平時聯(lián)繫及災(zāi)時通報作業(yè)。2.調(diào)

8、查彙整鄰近區(qū)域內(nèi)之其他社會資源清冊(如附件5)及聯(lián)繫窗口，例如：警察分局、派出所、消防分隊、社會福利服務(wù)中心、醫(yī)療院所及民間志願團體服務(wù)據(jù)點等，並應(yīng)建立災(zāi)時或緊急事故時之聯(lián)繫合作機制。(三)後送安置單位之選定配合本機構(gòu)住民特性及需求，選定災(zāi)時後送安置機構(gòu)或緊急安置處所(如附件6)，並與該處所建立合作機制，必要時應(yīng)簽訂支援協(xié)定，後送單位之選定原則