我鎮(zhèn)法治調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于深化法治高港建設(shè)的調(diào)研報(bào)告泰州市白馬鎮(zhèn)人民政府（2011年5月9日）根據(jù)區(qū)法治辦的通知要求，我鎮(zhèn)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成調(diào)研組，緊緊圍繞“如何深入推進(jìn)法治高港建設(shè)”這一重點(diǎn)課題，于5月6日—8日，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、走訪座談、參觀考察等方式，對(duì)我區(qū)建設(shè)“法治高港”的進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：一、當(dāng)前“法治高港”建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題：對(duì)照建設(shè)“法治高港”的總目標(biāo)來(lái)說(shuō)，我區(qū)的創(chuàng)建工作還處在起步階段，法治化水平仍然較大地落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，法治建設(shè)中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)都需要大力加強(qiáng)，法治環(huán)境有待于很大

2、的改善，全民的法律素養(yǎng)與法治社會(huì)的要求還有很大的差距，可以說(shuō)任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前主要存在以下幾方面的困難和問(wèn)題：(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位，習(xí)慣性思維誤區(qū)很難改變。一是對(duì)法治概念望文生義。由于現(xiàn)代法治是相對(duì)于人治而言的，于是許許多多的人就按照自己的習(xí)慣性思維簡(jiǎn)單地進(jìn)行推演，片面地認(rèn)為：“人治就是用人來(lái)治理社會(huì)，那么，法治就是用法來(lái)治理社會(huì)；過(guò)去人治用政策治理社會(huì)，現(xiàn)在法治要用法律來(lái)治理社會(huì)。”還有的認(rèn)為：“搞法治建設(shè)，這都是司法和執(zhí)法部門的事，與己無(wú)關(guān)”。更有甚者，只要單位、組織依法辦事，而自己往往置法律于不顧

3、，隨意違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是對(duì)法治建設(shè)缺乏信心。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofcon

4、structionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations7改革開放以來(lái)，我國(guó)在立法建制上和法治建設(shè)上雖然取得了很大的成果，但由于種種原因，法治的實(shí)效尚不很理想，在一些地方和部門還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)督乏力等問(wèn)題。因此，有不少人對(duì)法治的作用表示懷疑，認(rèn)為法治沒(méi)有解決中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的能力，要實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)實(shí)在太遙遠(yuǎn)了。三是認(rèn)為法治治民。由于受傳統(tǒng)封建法治文化思想的影響，有不少人認(rèn)為法律是統(tǒng)治階級(jí)制訂出來(lái)整治百姓、維護(hù)統(tǒng)

5、治秩序的工具。因此，少數(shù)人在執(zhí)法過(guò)程中，從官本位出發(fā)，大搞官僚作風(fēng)，以言代法，以權(quán)代法，工作方式粗暴簡(jiǎn)單；而老百姓受此影響對(duì)法治的態(tài)度表現(xiàn)為冷漠，學(xué)法用法的自覺(jué)性不高，甚至暴力抗法。四是程序無(wú)用論。在我區(qū)的法治建設(shè)進(jìn)程中，尤其是行政法治建設(shè)中，存在著重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象。表現(xiàn)在執(zhí)法上，只要達(dá)到行政目的，對(duì)程序抱無(wú)所謂態(tài)度，甚至肆意侵害公民法人合法權(quán)益，這是長(zhǎng)期以來(lái)形成的程序無(wú)用論在作怪。其實(shí)，行政行為程序化、依序行政是依法行政的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，違反了程序就是違法行政。（二）實(shí)施規(guī)劃不夠明確

6、，階段性目標(biāo)任務(wù)難以定位。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsu

7、pervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations7由于全國(guó)的理論界和法學(xué)界沒(méi)有統(tǒng)一法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和具體內(nèi)容，各地的法治建設(shè)僅僅根據(jù)社會(huì)主義法治理念制定總體目標(biāo)積極開展探索，沒(méi)有明確分階段實(shí)施的戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)體系。因此，我區(qū)法治建設(shè)對(duì)于實(shí)施規(guī)劃還不夠明確，階段性目標(biāo)任務(wù)難以準(zhǔn)確定位，步驟和進(jìn)度難以把握。對(duì)于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、機(jī)關(guān)單位、行業(yè)、企業(yè)、政法部門等如何開展法治建設(shè)還缺少研究部署和針對(duì)性的指導(dǎo)?；鶎訂挝粚?duì)于法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一

8、，步調(diào)不一致。宣傳氣氛缺乏，沒(méi)有形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。（三）專職人員數(shù)量不夠，工作的許多環(huán)節(jié)很難銜接。我區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與區(qū)委政法委、區(qū)綜合治理辦公室一起合署辦公，并由區(qū)綜治辦主任兼任區(qū)委政法委副書記，不僅很好地整合了人力資源和工作平臺(tái)，而且也方便了工作牽頭協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使工作合力優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。但由于依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的專職人員只有兩名，不用說(shuō)法治建設(shè)的理論