統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告黨的十六屆五中全會(huì)決議明確指出,必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。市政協(xié)五屆四次會(huì)議期間,委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,他們結(jié)合各地的實(shí)際,從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個(gè)側(cè)面,為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。???拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑???隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,近郊土地越來(lái)越少,失地農(nóng)民成為富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。以維揚(yáng)區(qū)為例,目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人,其中就業(yè)的12707人,失業(yè)在家1319人,失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè),關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社

2、會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)現(xiàn)狀,提出如下建議。???一要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí),應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素,把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,特別是失地農(nóng)民安置,作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制,消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入,形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求,減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。???5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establish

3、edasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長(zhǎng)的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開(kāi)發(fā)時(shí),應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地;從近郊實(shí)際出發(fā),發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì),發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè),扶持自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。???三要健全一體化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系,為失

4、地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度,讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作,維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度,實(shí)行包戶包干制。???四要開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn),接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育,端正就業(yè)觀念,了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求,有針對(duì)性地組織培訓(xùn),以便就近就地吸納消化。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地,鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。???建

5、立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系???5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve近幾年,我農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立,但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較

6、大的差異。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合,政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則,重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。???完善農(nóng)村最低生活保障制度,應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對(duì)象,每年核實(shí)一次,接受群眾監(jiān)督,完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。???鞏固提高農(nóng)村“五保”制度,應(yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率。縣鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入,改善辦院的條件,增加供養(yǎng)人數(shù),提高“五?！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。???完善以大病統(tǒng)籌為主

7、的新型合作醫(yī)療制度,應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳[2003]3號(hào)文件精神。多渠道籌集資金,按照以收定支、收支平衡和公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行管理,?？顚Ｓ?。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。???落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金,納入財(cái)政專戶管理,專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障,對(duì)被征地農(nóng)民對(duì)象分年齡段安置,同時(shí)積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。???5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengthe