關(guān)于加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考11

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1、關(guān)于加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考滕州市規(guī)劃局劉玉洋全域城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要依托，是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)力支撐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善民生的迫切需要。本文就滕州市加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的基本情況、制約瓶頸以及對(duì)策建議等方面，提出幾點(diǎn)思考，并作粗淺探討，以供參考。一、對(duì)推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)全域城鎮(zhèn)化不是將一個(gè)地區(qū)都變成城市，也不是農(nóng)村人口全部向中心城區(qū)集中而孤立地發(fā)展城市，而是指一個(gè)城市為適應(yīng)區(qū)域融合發(fā)展的需要，以中心城區(qū)為核心，在市域范圍內(nèi)進(jìn)行整體布局、整體規(guī)劃，定位發(fā)展目標(biāo)，打破行政

2、區(qū)劃，劃分區(qū)域功能，形成“科學(xué)合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、城鄉(xiāng)對(duì)接、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合與良性互動(dòng)。新的形勢(shì)下，新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期壓倒一切的政治任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)。國家發(fā)改委確定的全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案，為重點(diǎn)支持縣鎮(zhèn)級(jí)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了政策支持；全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了新型城鎮(zhèn)化的具體要求；棗莊市提出了以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推動(dòng)“三化統(tǒng)籌發(fā)展”的思路。滕州作為山東省重點(diǎn)培育的10個(gè)縣級(jí)大城市之一、棗莊市副中心城市、棗莊市國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國家

3、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣,提出全域城鎮(zhèn)化發(fā)展-9-戰(zhàn)略，是新型城鎮(zhèn)化在滕州的具體實(shí)踐，對(duì)于落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有十分重要的意義。二、先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法縱觀全國，在推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化過程中，青州、昆明、成都三個(gè)城市通過一系列探索實(shí)踐，形成了各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為我們提供了很好的啟示與借鑒。其中：青州市堅(jiān)持“大區(qū)域定位”戰(zhàn)略，從全國、全省發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分考慮國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合山東省“三位一體”區(qū)域發(fā)展格局，提出了構(gòu)建“一城五區(qū)”城市發(fā)展基本框架,即以中心城區(qū)

4、建設(shè)為龍頭,以東部東方花都生態(tài)城、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、南部文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西南部生態(tài)旅游片區(qū)為支撐,以產(chǎn)業(yè)特色突出的小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以功能齊全的農(nóng)村社區(qū)為依托,以便捷通達(dá)的道路體系為連接,建立區(qū)域資源優(yōu)化配置的無障礙流動(dòng)機(jī)制。在發(fā)展主體上，堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)下的全民參與；在發(fā)展理念上，以生態(tài)、文化、高端理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；在發(fā)展目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域居民生活質(zhì)量均等化；在發(fā)展途徑上，以城市建設(shè)為龍頭，提升小城鎮(zhèn)上檔升級(jí)，以遷村并點(diǎn)建設(shè)新型社區(qū)為抓手，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。昆明市堅(jiān)持“全域昆明”理念，確立了推

5、進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的總體思路，即以工業(yè)化的先進(jìn)生產(chǎn)力改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以城市化的先進(jìn)文明熏陶和改變農(nóng)村，以市場(chǎng)化的先進(jìn)模式轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想思維方式和生產(chǎn)生活方式，把整個(gè)市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和要求來規(guī)劃和建設(shè)，突破城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、政策措施等“七個(gè)一體化”進(jìn)程中，形成了“-9-一引領(lǐng)、一改革、三重三置換、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、四大保障”的城鎮(zhèn)化“昆明模式”，具體就是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施戶籍制度改革，推行農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，并將宅基地、承包

6、地及農(nóng)村集體資產(chǎn)三項(xiàng)物權(quán)，分別置換成城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、社會(huì)保障和股權(quán)；同時(shí)，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)、城中村改造、新城鎮(zhèn)建設(shè)等過程中，實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商貿(mào)服務(wù)區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，建立了城鄉(xiāng)居民住房、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)4大保障體系。成都市在“全域城都”的前提下，從五個(gè)方面推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化。一是科學(xué)搞好規(guī)劃編制。將規(guī)劃作為新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)，做好了全局性、方向性的戰(zhàn)略規(guī)劃，局部專項(xiàng)的體系規(guī)劃以及微觀具體的規(guī)劃，形成了全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系。二是定位城市發(fā)展戰(zhàn)略。在深化、調(diào)整和完善總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，將城市定位為“世界現(xiàn)代

7、田園城市”。圍繞這一目標(biāo)，開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，城鄉(xiāng)國土利用規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及交通、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃。三是積極盤活土地資源。開展農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾、土地增減掛鉤、“地票”交易，有效解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地問題，增加了農(nóng)民的土地收益，促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)城定居。同時(shí)，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)、多元化增收。四是通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中“三個(gè)集中”，實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三

8、化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。五是加大政府投入力度。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍領(lǐng)域，特別注重對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施的前期投入，著力改善設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集人氣，培育市場(chǎng)，吸引資本，積蓄發(fā)展動(dòng)力。-9-三、我市全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃現(xiàn)狀按照國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃以及我市建設(shè)“區(qū)域性中心城市”的總體目標(biāo)要求，滕州市在堅(jiān)持“三化統(tǒng)籌”的前提下，按照“全