法理學(xué)視角下環(huán)境保護(hù)公眾參與制度研究

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1、法理學(xué)視角下環(huán)境保護(hù)公眾參與制度研究摘要：環(huán)境保護(hù)公眾參與制度是當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的重要方面，體現(xiàn)的是我國環(huán)境保護(hù)治理理念從行政監(jiān)管型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)公眾參與的法律建構(gòu)還不夠完善，細(xì)節(jié)不足。文章對環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的內(nèi)涵、基本現(xiàn)狀、存在困境等進(jìn)行了法理分析，提出應(yīng)通過實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)公眾實質(zhì)化、完善相關(guān)法律法規(guī)、推進(jìn)環(huán)境問題社會理性建設(shè)等對該制度予以完善。本文采集自網(wǎng)絡(luò)，本站發(fā)布的論文均是優(yōu)質(zhì)論文，供學(xué)習(xí)和研究使用，文中立場與本網(wǎng)站無關(guān)，版權(quán)和著作權(quán)歸原作者所有，如有不愿意被轉(zhuǎn)載的情況，請通知我們刪除己轉(zhuǎn)載的信息，如果需要分享，請保留本段說明。關(guān)

2、鍵詞：法理學(xué)；環(huán)境保護(hù)；公眾參與中圖分類號：D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494(2017)02-0119-05當(dāng)前環(huán)境保護(hù)公眾參與逐漸成為生態(tài)文明建設(shè)中的熱點問題。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，其主要指公民、法人和其他組織參與制定政策法規(guī)、實施行政許可或者行政處罰、監(jiān)督違法行為、開展宣傳教育等環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)的活動。在我國的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)過程中，環(huán)境保護(hù)公眾參與得以持續(xù)的強調(diào)并□益受到重視。但我們同時也應(yīng)當(dāng)注意到，完善我國的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度絕非旦夕之功，而是一個充滿希望卻充斥著各方利益博弈、權(quán)力糾葛、權(quán)力與權(quán)利糾結(jié)的一個艱難、曲折

3、的過程。本文對我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的法源及其法理基礎(chǔ)、完善路徑進(jìn)行探討，旨在更好地推進(jìn)該制度的構(gòu)建。、環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的法理淵源與現(xiàn)狀隨著國際環(huán)境保護(hù)法治化運動的不斷推進(jìn)以及現(xiàn)代化進(jìn)程中大眾對環(huán)境問題的日益關(guān)注，《環(huán)境與發(fā)展宣言》以及《人類環(huán)境宣言》等國際條約的簽訂，環(huán)境權(quán)作為一項法定權(quán)利逐漸得到世界各國的承認(rèn)。從國際條約對環(huán)境權(quán)的定義來看，環(huán)境權(quán)是指公眾享有在安全、健康和舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利以及通過各種途徑參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。環(huán)境保護(hù)公眾參與則是環(huán)境權(quán)的一個重要部分。我國人均資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱。在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長、社會生活

4、方式的急劇變化，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源緊缺等問題円趨嚴(yán)重。而伴隨著“時空壓縮”效應(yīng)，使得資本主義國家在上百年問分階段顯現(xiàn)并逐步治理的環(huán)境問題在我國21世紀(jì)初集中爆發(fā)，并匕經(jīng)成為當(dāng)前我國發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。在這樣一個涉及到每一個人的生命健康權(quán)的挑戰(zhàn)面前，社會各個階層與各利益群體都是平等的，而隨著公眾環(huán)保意識的覺醒，這一問題也帶來了整個社會的極大關(guān)注。任何環(huán)境問題的出現(xiàn)，都有可能引發(fā)社會公眾的焦慮情緒，并以多種途徑與方式表達(dá)其對環(huán)境權(quán)利的主張以及利益訴求。生態(tài)環(huán)境的公共屬性決定了各種利益群體與公權(quán)力在這一領(lǐng)域中處于相對平等的地位，需要互相溝通并且以一種共同參與之形式，共同

5、尋求解答方法。而這就是公眾參與必要性的緣起。一方面是公眾環(huán)保意識的提高；另一方面則是我國環(huán)境保護(hù)法制的不健全與運作方式的落后。1989年制定的《環(huán)境保護(hù)法》偏重于行政監(jiān)管防治污染，而對于生態(tài)文明的建設(shè)則規(guī)定不足，帶著濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)體制色彩。政府對環(huán)境保護(hù)過分集權(quán)，通過大量行政審批手段進(jìn)行管理，沒有體現(xiàn)公眾的參與和市場手段的運用。考察我國環(huán)境法制發(fā)展的歷程，可以看到環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和效果往往受不同利益集團(tuán)的影響。而政府環(huán)境決策往往是博弈的過程，在環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實效果、上級政府的壓力、當(dāng)?shù)谿DP的發(fā)展以及社會穩(wěn)定中尋找平衡點。稍有偏差，都會導(dǎo)致環(huán)境行政管制不力的問題。比較突

6、出的表現(xiàn)是一些地方政府和環(huán)境行政監(jiān)管機構(gòu)為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，袒護(hù)污染企業(yè)，造成了污染企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的環(huán)境保護(hù)怪圈。公眾監(jiān)督機制的缺失容易使權(quán)力在運行過程中背離環(huán)境保護(hù)法律價值的初衷。在這樣一個背景下，只耍出現(xiàn)環(huán)境事件，都有可能加劇社會公眾對環(huán)境安全的擔(dān)憂。而長期的政府管制型的環(huán)境決策，公眾輿情應(yīng)對上的不力，往往使得謠言四起，增加公眾對政府及環(huán)境影響評價制度的不信任度。即使政府事后辟謠，也難以挽回己經(jīng)被摧毀的公信力。典型的如福建漳州PX項目的爆炸事件，天津港爆炸事件等等公眾參與是破解這一困境的一個路徑，己得到了黨與國家的高度熏視。公眾參與作為生態(tài)文明建

7、設(shè)的重要組成部分，在國家“十三五”規(guī)劃中提出的綠色發(fā)展理念中得以體現(xiàn)。從1989年《環(huán)境保護(hù)法》頒布以來，通過一系列的政策規(guī)章對環(huán)境保護(hù)的公眾參與進(jìn)行了不斷的完善和引導(dǎo)。2014年新修訂通過的《環(huán)境保護(hù)法》辟專章對公眾參與進(jìn)行了規(guī)定，而2015年9月正式實行的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》更成為首個對環(huán)境保?0公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章。這充分表明在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與正逐步得到法律的認(rèn)可與保護(hù)。二、環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的發(fā)展趨勢個人環(huán)境權(quán)以及公眾參與的權(quán)利法源主要是公民的個體權(quán)利，這一權(quán)利不若生命健康權(quán)等基本權(quán)利，并非從來就存在，而是在歷史發(fā)展過程中，尤其是現(xiàn)