參考農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置機(jī)制研究

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1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置機(jī)制研究（姓名）摘要隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)民失地現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。他們被動地從農(nóng)村進(jìn)入城市，然而能否實(shí)現(xiàn)社會角色、生活方式和自我價值的轉(zhuǎn)變，關(guān)系著社會的發(fā)展。實(shí)踐證明，工業(yè)化和城市化是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化唯一途徑。我國在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為失地農(nóng)民建立起來的補(bǔ)償安置機(jī)制，仍存在一些問題。完善和健全失地農(nóng)民補(bǔ)償安置機(jī)制，保障失地農(nóng)民的權(quán)益已成為迫不及待的問題和任務(wù)。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民補(bǔ)償安置一、失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的概述及理論依據(jù)我國是一個有著九億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)

2、大國，土地與農(nóng)民息息相關(guān)。農(nóng)民作為土地的“主人”，本身就對于土地有著使用權(quán)，利用其為自己和社會的發(fā)展謀求利益和好處?？墒?，在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，社會的發(fā)展并沒有與時代的腳步相協(xié)調(diào)，在城市化的過程中，占用農(nóng)民的土地理應(yīng)成為農(nóng)民的利益之所在，理應(yīng)利用土地征收而使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平有所提升。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面小康社會、城鎮(zhèn)化的向前推進(jìn)，農(nóng)民賴以生存的土地被逐漸喪失。隨著這部分土地的流轉(zhuǎn)，就形成了一個特殊的群體，即失地農(nóng)民。農(nóng)民被迫失去土地而又沒有得到較好的安置，因而引發(fā)一系列社會問題，社會經(jīng)濟(jì)

3、的發(fā)展也將受到阻礙。62我國農(nóng)民眾多，土地甚少，對于失地農(nóng)民來講，土地既是生產(chǎn)資料，是他們賴以生存的基礎(chǔ)，能保障其基本的生活狀況，同時又為他們提供福利保障和就業(yè)保障。失去土地將意味著失去最基本的生存保障和失業(yè)，其嚴(yán)重性不言而喻。因此，解決好失地農(nóng)民的問題，保護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益對農(nóng)村的快速穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。我們不可否認(rèn)，征用農(nóng)民部分土地，是歷史發(fā)展的必然，也是時代進(jìn)步的需要。當(dāng)代社會發(fā)展的目標(biāo)是建立一個和諧健康的社會，按照新時代所提出的要求，要在整個社會形成一股和諧之氣，自然，社會中存在的問題必須解決，而失

4、地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問題卻更加亟須解決。一方面，妥善解決失地農(nóng)民安置問題能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然會使部分農(nóng)民失去他們賴以生存的土地，從單一靠土地生存的社會環(huán)境向城市化靠打工生活的環(huán)境過渡，這必然會使這些農(nóng)民產(chǎn)生失去生活保障的恐慌心理。只有妥善解決好了失地農(nóng)民的安置和保障問題，才能從根本上消除農(nóng)民對失地的恐慌，才能保障農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，才能保證土地的合理規(guī)劃與利用，才能從真正意義上使其不再成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化，在這個進(jìn)程中，只有充

5、分認(rèn)識到失地農(nóng)民問題的嚴(yán)峻性，防止失地農(nóng)民成為新的弱勢群體，保證他們的可持續(xù)發(fā)展，才能真正解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新空間，為農(nóng)民增收開辟新途徑，提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力。另一方面，構(gòu)建失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置機(jī)制能夠保持社會的穩(wěn)定和長治久安。由于大多數(shù)農(nóng)民的文化水平不高，錯把土地經(jīng)營權(quán)理解成土地所有權(quán)?；蛘哂捎诩又覀円恍┧枷牍ぷ魃系牟坏轿?，造成他們對土地征收產(chǎn)生一些誤解，從而導(dǎo)致對土地征收工作的不理解，更有部分被失地農(nóng)民主觀上產(chǎn)生敵視心，偏激地認(rèn)為征地會使他們喪失

6、生活基礎(chǔ)的保障。如果未能及時妥善處理這些問題，必然會對社會治安留下潛在的隱患，甚至有可能會在以后導(dǎo)致某種僵局。還有部分農(nóng)民被征收土地后，由于找不到工作，沒有地方發(fā)展自己，因此也在一定程度上造成了閑散人員數(shù)量的增加，如果不進(jìn)行正確引導(dǎo)，并且解決他們的閑置，勢必會對社會造成一定的動蕩。因此，如何確保失地農(nóng)民的妥善安置成為亟待解決的問題，只有確保了他們的妥善安置，才能保持社會穩(wěn)定。馬克思的地租理論對于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析土地有其實(shí)際的意義，它的存在為失地農(nóng)民問題提供了有效的依據(jù)。社會主義地租反映的是在國家、集體和個

7、人三者利益一致的前提下，對土地收益的分配關(guān)系；同時也是國家用于調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)與分配的經(jīng)濟(jì)杠桿。建立在社會主義土地公有制基礎(chǔ)上的社會主義地租，體現(xiàn)了國家、集體與土地經(jīng)營者和使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。地租上繳國家，作為國家財政收入，最終用于社會主義建設(shè)和提高人民的生活水平與環(huán)境質(zhì)量。我們立足于將國家土地運(yùn)用到人們的生活中，利用土地為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。62在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地可以作為要素參與收益分配。因此，對征地單位對失地農(nóng)民進(jìn)行的利益補(bǔ)償，要調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制；調(diào)整補(bǔ)償分配，實(shí)現(xiàn)分配公平。

8、其次，建立土地補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，變貨幣式補(bǔ)償為“開發(fā)式”補(bǔ)償。在尊重群眾意愿的前提下，把土地補(bǔ)償金留在村集體作為生產(chǎn)建設(shè)資金，利用補(bǔ)償金從事開發(fā)性建設(shè)，讓補(bǔ)償資金發(fā)揮它應(yīng)有的作用，小錢變大錢，實(shí)現(xiàn)土地補(bǔ)償金的增值。土地價格評估理論即土地能向人類永續(xù)提供產(chǎn)品與服務(wù)，即在一定的勞動條件下土地本身能產(chǎn)生純收益，誰壟斷了土地，誰就擁有了土地的純收益。馬克思認(rèn)為，“土地價格無非是出租土地的資本化的收入，…這樣資本化的地租形成土地的購買價格