試論中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究

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1、拭論中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究〔論文關(guān)鍵詞］老齡化養(yǎng)老保障最低生活保障制度家庭養(yǎng)老土地保障制度創(chuàng)新［論文摘要」市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在給農(nóng)村帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障的需求。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，政府和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老資源的供給有限，短時(shí)間內(nèi)建立覆蓋全面和種類齊全的的社會(huì)保障制度還不現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保障需要方式和制度上的創(chuàng)新，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障應(yīng)該因地制宜，應(yīng)該是多元化、多層次的隨著改革的深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)。同時(shí)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)及其存在與發(fā)展的基礎(chǔ)也發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村對(duì)社會(huì)保障的需求日益提高?！?/p>

2、養(yǎng)兒防老”這一中國(guó)農(nóng)村幾千年來(lái)的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障措施已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期游離于社會(huì)的保障網(wǎng)外，他們的生老病死基本由個(gè)人和家庭負(fù)擔(dān)，然而，大多數(shù)情況下人們又無(wú)力承擔(dān)。隨著老齡化的加劇，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障遇到巨大的困難，然而這又是一個(gè)刻不容緩需要解決的課題、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)（一）人口老齡化的挑戰(zhàn).我國(guó)人口老齡化始于20世紀(jì)70年代（老齡化系■然后老齡化速度逐漸加快，將在2020—2030年間迎來(lái)人口老齡化的高峰①。然后，速度逐漸放緩，但老齡化仍將繼續(xù)發(fā)展（張運(yùn)剛，XX）。我國(guó)人口老齡化具有顯著不同于其他國(guó)家的特征：（1）老年人口規(guī)

3、模大，老齡化速度快。2000年來(lái)，我國(guó)老年人口（60歲及以上）己達(dá)到億，占世界人口的％;到2030年時(shí)，老年人口將達(dá)到億，占世界老年人口的％;2000—2050年間中國(guó)人口將增加%065歲及以上人口所占比例由7%上升到14%中國(guó)大約僅需要25年。（2）人口老齡化呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)差異。相比城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口不僅老齡化程度最高，而且加深的速度也最快。主要原因是隨著城鎮(zhèn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化的發(fā)展大量農(nóng)村剩余青壯年勞動(dòng)力遷移到了城鎮(zhèn)②。（3）人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家跨人老年型國(guó)家行列時(shí)，人均GDP—般在一萬(wàn)美元以上，而我國(guó)2000年成為老齡社會(huì)時(shí)的人均GDP大約僅

4、為850美元，這種不同步性所產(chǎn)生的影響將是發(fā)達(dá)國(guó)家所不曾經(jīng)歷過(guò)的。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來(lái)老齡化的，而且老齡化進(jìn)程還在加速。我國(guó)對(duì)人口老齡化的承受力較弱，人口老齡化與所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體條件嚴(yán)重錯(cuò)位。尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)更落后的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村生產(chǎn)力落后導(dǎo)致養(yǎng)老資源供給不足，難以承受眾多老年人口的大量消費(fèi)需求，農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平低下與老齡人口眾多形成尖銳矛盾，引發(fā)老年保障的許多問(wèn)題，使原本有限的養(yǎng)老資源更加短缺。（二）農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變遷根據(jù)家庭的社會(huì)化原理，可以把家庭劃分為直系家庭、核心家庭、聯(lián)合家庭和其他形式等四類。我國(guó)傳統(tǒng)上是以直系家庭和聯(lián)合家庭為主，也就是

5、通常所說(shuō)的以大家庭為主。大家庭的特點(diǎn)是幾代人住在一起，人口多，勞力強(qiáng)，因而具有較強(qiáng)的養(yǎng)老能力。新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大家庭的解體趨勢(shì)也日益加快，家庭規(guī)模不斷縮小（第五次人口普查顯示，家庭平均人口僅為人），核心家庭越來(lái)越成為家庭的主要形式，核心家庭的養(yǎng)老能力較弱。隨著一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子的國(guó)策的落實(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，農(nóng)村人口將會(huì)形成“一二四”結(jié)構(gòu)，即一對(duì)夫妻撫養(yǎng)一個(gè)孩子，贍養(yǎng)四個(gè)老人，甚至還有祖輩，這對(duì)一個(gè)小家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是沉重的負(fù)擔(dān)。而一旦這對(duì)夫妻遇到什么災(zāi)禍，后果將是不堪設(shè)想的；另外，孩子的培養(yǎng)教育費(fèi)用在高校收費(fèi)高昂的今

6、天可能就是這對(duì)農(nóng)村夫婦一年或幾年的收人。僅有的一點(diǎn)收人要在自己、孩子和老人之間作分配，無(wú)疑不得不作出痛苦選擇，養(yǎng)老保障來(lái)源毫無(wú)保障。再者，工業(yè)化和城市化使農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向中心城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流遷。將老人滯留在農(nóng)村，經(jīng)年不歸，“空巢”家庭日益增加；同時(shí)，這些流動(dòng)勞動(dòng)者的職業(yè)、工作地點(diǎn)頻繁變動(dòng)，對(duì)老年人的各種生活、精神照顧受到客觀條件的限制。這種情況給農(nóng)村社會(huì)保障，特別是養(yǎng)老保障帶來(lái)新的困難。（三）農(nóng)民價(jià)值觀念開(kāi)始發(fā)生變化隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的價(jià)值觀念開(kāi)始發(fā)生變化，自主自立和開(kāi)拓創(chuàng)新的觀念，自我追求，自我實(shí)現(xiàn)的觀念，開(kāi)始取代傳統(tǒng)的封閉保守的觀念。受市

7、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊及外來(lái)文化的影響，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的主導(dǎo)地位正受到威脅和挑戰(zhàn)，外出打工農(nóng)民受城市青年人生活方式、價(jià)值取向及思想觀念的影響，對(duì)傳統(tǒng)生育和養(yǎng)老觀念有極大的轉(zhuǎn)變，維系家庭關(guān)系的“孝”道有所淡化，重經(jīng)濟(jì)利益，輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有表現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化正在逐漸解體。另外，農(nóng)村家庭的“代溝”現(xiàn)象也日益擴(kuò)大。兩代人在文化教育觀念生活方式以及興趣愛(ài)好等方面的種種差異形成“代溝”，隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)演變的加劇,是農(nóng)村家庭中的“代溝”呈現(xiàn)為逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村在養(yǎng)老問(wèn)題上所發(fā)生的糾紛日益增多。（四）現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度存在缺陷我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老退休金制度的社會(huì)化程度低，

8、覆蓋范圍窄