社會(huì)保障學(xué)第六章 社會(huì)保障基金

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1、第六章社會(huì)保障基金主要內(nèi)容：概述社會(huì)保障基金籌集社會(huì)保障基金給付基金投資運(yùn)營(yíng)國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金社會(huì)保險(xiǎn)基金第一節(jié)概述總體的社會(huì)保障基金反映著社會(huì)保障制度的總量水平，并與總體的收入分配和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生聯(lián)系。分類的社會(huì)保障基金是各種具體的社會(huì)保障制度運(yùn)行的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是評(píng)價(jià)社會(huì)保障體系與功能結(jié)構(gòu)的客觀標(biāo)志。社會(huì)保障基金是國(guó)家依法籌集并用于保障國(guó)民基本生活和增進(jìn)國(guó)民福利的專項(xiàng)資金，它是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。一、概念定義二、基金的分類以基金來(lái)源為依據(jù)可以劃分為財(cái)政性社會(huì)保障基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金和社會(huì)福利基金等；以基金的存儲(chǔ)與運(yùn)轉(zhuǎn)為依據(jù)可以被劃分為積累性基金與非積累性基金；以基金的用途或功能為依據(jù)

2、可以被劃分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、救災(zāi)基金、福利基金等；如：按基金來(lái)源分1、財(cái)政性社會(huì)保障基金經(jīng)常性預(yù)算/臨時(shí)財(cái)政撥款其比例和結(jié)構(gòu)取決于社保制度與財(cái)政體制的結(jié)合程度如我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金與財(cái)政系統(tǒng)分別運(yùn)行（1）財(cái)政直接承擔(dān)的撥款責(zé)任限于：救災(zāi)濟(jì)貧、公務(wù)員保險(xiǎn)、軍人保障及官辦福利事業(yè)，所占比例較小。（2）從項(xiàng)目看，不同項(xiàng)目財(cái)政的資助力度也不同：社會(huì)救助、社會(huì)福利和軍人保障由國(guó)家資助；社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家財(cái)政只做最后的支持者。（3）財(cái)政撥款的使用：中央政府與地方政府分工使用、各負(fù)其責(zé)，如美國(guó)；混合使用，如中國(guó)。2、社會(huì)保險(xiǎn)基金是通過(guò)強(qiáng)制征繳形成的政府依照社會(huì)保障或相關(guān)立法，強(qiáng)制要求雇主、雇員或規(guī)定

3、范圍內(nèi)的國(guó)民繳納社會(huì)保障費(fèi)或稅形成的社會(huì)保障基金。主要包括各種社會(huì)保險(xiǎn)基金和住房公積金3、社會(huì)福利基金是由多元組合形成的國(guó)家和政府通過(guò)多種渠道籌集到的社會(huì)保障基金，包括財(cái)政撥款、向受助者收費(fèi)、接受社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)行福利彩票等。如：按基金的用途與功能分1、社會(huì)救助基金經(jīng)常性預(yù)算和臨時(shí)財(cái)政撥款形成的，專門用于救助困難群體的來(lái)源：政府財(cái)政性基金和民間慈善基金例：汶川地震國(guó)務(wù)院正式通過(guò)及頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，列明中央財(cái)政將建立3000億元的中央恢復(fù)重建基金。財(cái)政部頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建貸款中央財(cái)政貼息管理辦法》，確定中央財(cái)政對(duì)汶川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建貼息貸款政策持續(xù)至2011年。貼息范圍

4、主要包括汶川地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建貸款等。民間慈善捐助：截至2009.2.12，共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)4174.2億元。2、社會(huì)保險(xiǎn)基金雇主與雇員共同繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)形成的、用于保障勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本需要的基金。國(guó)家給予稅收和利率優(yōu)惠及適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助3、社會(huì)福利基金國(guó)家和社會(huì)用于提高人們物質(zhì)和精神文化生活水平而建立的基金，包括財(cái)政性福利基金、社會(huì)化福利基金和企業(yè)自有福利基金。來(lái)源：財(cái)政撥款、企業(yè)自籌、發(fā)行福利彩票及社會(huì)捐贈(zèng)等三、社會(huì)保障基金的意義從某種意義上講，社會(huì)保障制度的運(yùn)行實(shí)際上是籌集社會(huì)保障基金并合

5、理地分配社會(huì)保障基金的過(guò)程。1、為遭受風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人及家庭解除生存危機(jī)，使勞動(dòng)力得以恢復(fù)，社會(huì)生產(chǎn)順利進(jìn)行。2、有效地防范與消化社會(huì)成員因生存危機(jī)而可能出現(xiàn)的對(duì)社會(huì)、政府的反叛心理與對(duì)立行為，緩和消除社會(huì)震蕩，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。3、基金與資本市場(chǎng)的結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二節(jié)社會(huì)保障基金的籌集專職社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的比例和計(jì)征對(duì)象征收社會(huì)保障稅（費(fèi)）的行為。一、社會(huì)保障基金的籌集原則收支平衡，確保制度正常運(yùn)行量力而為，合理負(fù)擔(dān)，維持適度待遇水平綜合平衡，有效配置，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展二、社會(huì)保障基金的籌集模式現(xiàn)收現(xiàn)付制基金積累制部分積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制——近期橫向收付平衡內(nèi)涵：利用目前投保

6、人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為現(xiàn)在的保險(xiǎn)受益人支付保險(xiǎn)金，完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，以支定收，略有節(jié)余優(yōu)點(diǎn)：以支定收，只需考慮短期資金平衡，不必承擔(dān)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)：當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化或者經(jīng)濟(jì)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)，會(huì)增加現(xiàn)有人口和勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)?；鸱e累制——遠(yuǎn)期縱向收付平衡內(nèi)涵：首先算清楚在某項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)上，勞動(dòng)者在將來(lái)享受保險(xiǎn)待遇期間所需開(kāi)支的費(fèi)用總額，然后將其按照平均比例分?jǐn)偟絼趧?dòng)者整個(gè)就業(yè)期間。特點(diǎn)：初期收費(fèi)率高，見(jiàn)效快，長(zhǎng)期收費(fèi)率保持穩(wěn)定，可形成儲(chǔ)備基金。優(yōu)點(diǎn)：可以對(duì)付可預(yù)見(jiàn)的和未能預(yù)見(jiàn)到的風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)：積累的基金要承擔(dān)保值增值的風(fēng)險(xiǎn)。部分積累式內(nèi)涵：將現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式實(shí)行有

7、機(jī)結(jié)合，將社會(huì)保障基金的收支分成兩個(gè)部分，一部分現(xiàn)收現(xiàn)付，另一部分積累。特點(diǎn)：結(jié)合了現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式的優(yōu)點(diǎn)收費(fèi)率分階段調(diào)整，費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定，儲(chǔ)備金可既可應(yīng)付意外支出又可用來(lái)投資。三、影響基金籌資模式的因素籌資模式的選擇需要考慮不同的社會(huì)保障項(xiàng)目的支出特點(diǎn)?；I資模式的選擇需要考慮人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)?；I資模式的選擇需要充分考慮經(jīng)濟(jì)承受能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障基金籌集模式選擇有哪些影響？人口老齡化