農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在宏觀和微觀層面作用的理論分析及實(shí)證研究

《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在宏觀和微觀層面作用的理論分析及實(shí)證研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民、國家的福利影響及實(shí)證研究*本研究受國家自然科學(xué)基金資助（70341009和70173016）。本文得到上海交通大學(xué)管理學(xué)院朱保華教授、浙江大學(xué)姚先國、何文炯教授等人指導(dǎo)；問卷調(diào)查得到上海市農(nóng)委沈羅亞女士、上海交通大學(xué)戴衛(wèi)平、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)楊敬梅和孟巖等人的協(xié)助，在此深表謝意！本文發(fā)表于《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》第十二輯P1~23。張躍華，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院講師、博士后。聯(lián)系方式：newsgrope@21cn.com;13918446076(上海).——來自上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的證據(jù)1張躍華2史清華2顧海英1浙江大學(xué)公共管理學(xué)院杭州3100272上海交通大學(xué)管理學(xué)院上海200052[摘要]：針

2、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是否能夠影響農(nóng)民及國家福利的問題，本文在傳統(tǒng)理論研究基礎(chǔ)上，運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的福利進(jìn)行了分層分析?；趥鹘y(tǒng)理論對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何影響農(nóng)民及國家福利，特別是如何影響農(nóng)作物產(chǎn)量進(jìn)行了深入分析。并結(jié)合上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究。實(shí)證發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)產(chǎn)量的影響并不顯著，因此其福利效應(yīng)也并不如理論分析的那么大，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性補(bǔ)貼也不會(huì)隨著作物供給曲線右移而出現(xiàn)大量的福利耗散。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民，福利隨著中國加入世界貿(mào)易組織，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式也被要求在WTO規(guī)則下進(jìn)行。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種重要的支農(nóng)政策，被世界貿(mào)易組織界定為可在財(cái)政上進(jìn)行補(bǔ)貼的工具《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中“政府參與的收

3、入保險(xiǎn)和收入安全網(wǎng)計(jì)劃”，包括為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民可能造成的收入損失，政府對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)和參加保險(xiǎn)的農(nóng)民提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低保險(xiǎn)費(fèi)普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。。近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)越來越引起學(xué)術(shù)界和政府的注意。2004年和2005年的中央1號(hào)文件2004年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》第七部分（十九）：加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。2005年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》第七部分（二十三）：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍

4、，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。都提出要盡快建立中國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并進(jìn)行試點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自1934年試辦以來，至今已經(jīng)有70多年的歷史，但對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在理論上的研究還處于較低的層次（皮立波和李軍，2003），實(shí)踐中也很少有成功的經(jīng)驗(yàn)（庹國柱和王國軍，2002）。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能是用以分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由自然災(zāi)害所導(dǎo)致的產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兩個(gè)基本功能的基礎(chǔ)上，還具有一些派生的功能，諸如：資金融通、儲(chǔ)蓄、防災(zāi)防損等，同時(shí)也具備一些社會(huì)管理的功能，例如，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安全等。但是，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性主要在于：

5、一方面具有較明顯的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特征，另一方面，保險(xiǎn)過程中由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等信息不對(duì)稱而導(dǎo)致存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇因素，使得保險(xiǎn)公司賠付率大幅提高。，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都不同程度出現(xiàn)了市場失靈現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營，國際上往往采用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)往往被定義為由政府補(bǔ)貼保費(fèi)，或者運(yùn)用政策支持的一類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策保險(xiǎn)是為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)并在政府的干預(yù)下開展的一種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。它是在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)，國家為促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用政策支持或財(cái)政補(bǔ)貼等手段對(duì)該領(lǐng)域的危險(xiǎn)保險(xiǎn)給以保護(hù)和扶持的一類特殊形態(tài)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（張洪濤和鄭功成，2000，P448）。由于政策支持，尤其是保費(fèi)補(bǔ)貼

6、的支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)國家以及農(nóng)戶的作用都有可能會(huì)發(fā)生變化。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，“對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，未必會(huì)提高農(nóng)民的福利，反而有可能會(huì)降低農(nóng)民的福利水平，并有可能產(chǎn)生社會(huì)福利耗散?！痹谵r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼問題上，真的會(huì)出現(xiàn)“給農(nóng)民補(bǔ)貼”而“降低農(nóng)民福利”的情況？什么情況下會(huì)出現(xiàn)政府補(bǔ)貼的福利耗散？由于實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要大量政府財(cái)政補(bǔ)貼庹國柱和王國軍（2002）認(rèn)為，在一定條件下，中國進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要補(bǔ)貼81億元。13，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的福利分析將是政策性補(bǔ)貼的理論基礎(chǔ)之一。就中國而言，傳統(tǒng)理論并沒有深入討論農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與福利之間的關(guān)系，尤其缺乏實(shí)證研究。因此，對(duì)這些問題的討論不僅可以為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供理論依

7、據(jù)，而且將會(huì)豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)理論。本文將從兩個(gè)方面對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行討論：第一，政策性保險(xiǎn)是如何通過影響農(nóng)民生產(chǎn)決策而作用于國家福利增加的？第二，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的福利增加有什么樣的影響？一、引言西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)有很大差異。在發(fā)達(dá)國家，如美國、加拿大和日本，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和農(nóng)民社會(huì)福利政策的組成部分；在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)除了繼續(xù)具有農(nóng)村金融政策的目的外，仍然是農(nóng)