從增量規(guī)劃到存量規(guī)劃

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1、從增量規(guī)劃到存量規(guī)劃問題的提出深圳規(guī)劃30年：土地財政模式頂峰——編制方法：從戰(zhàn)略到詳規(guī)，完全針對增量——物質(zhì)規(guī)劃：空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施選址未來深圳：增量急劇減少——針對增量的規(guī)劃方法成為無的之矢——設(shè)計大樓轉(zhuǎn)為管理大樓，規(guī)劃幾乎一片空白城市化的階段與轉(zhuǎn)型城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型基本判斷——中國城市化仍處于增量快速增長階段——存量所占比重越來越大——部分城市進入存量為主階段（深圳）——以物質(zhì)規(guī)劃為主的學(xué)科基礎(chǔ)無法滿足新需要——城市規(guī)劃必須盡快從管理存量到管理增量——目前規(guī)劃理論和教育完全沒有做好技術(shù)準備存量規(guī)劃與增量規(guī)劃的差異增量規(guī)劃目標：如何建設(shè)公共服務(wù)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施重點：建設(shè)的標

2、準、城市形態(tài)、發(fā)展方向、空間組織、功能分區(qū)、路網(wǎng)布局、建筑景觀、重大設(shè)施選址……技術(shù)：最優(yōu)的標準（道路寬度、間距），建筑特色（風(fēng)格、色彩），公建配套標準，財務(wù)平衡存量規(guī)劃目標：如何將“區(qū)位”轉(zhuǎn)移給最優(yōu)的使用者重點：用途改變的途徑、容積率改變的途徑、新城市功能的引入、產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)的定價與收費……技術(shù)：運營成本效益分析、公共產(chǎn)品的定價與收費模式、違規(guī)建設(shè)的界定及管理……`中國城市規(guī)劃的困境與出路中西規(guī)劃分歧：不同的城市化模式——中國模式：土地融資-買房同時買服務(wù)-增量——西方模式：財政融資-買房買服務(wù)分開-存量——出路：不同模式的兼容與過渡（空間：新舊城不同模式；時間：

3、近遠期不同模式）嚴格的用途管制是土地財政模式的基礎(chǔ)——土地用途和開發(fā)強度意味著巨大的利益，任意改變可能導(dǎo)致土地效益的流失——多樣化和創(chuàng)意的新用途，是老城自我更新機制的核心——出路：1）限定轉(zhuǎn)用途項目，比如文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；2）退二進三，補市場地價；3）收財產(chǎn)稅；4）約定稅收；5）按新的規(guī)劃用途和強度收稅；6）允許相鄰?fù)恋剞D(zhuǎn)讓權(quán)益……中國城市規(guī)劃的困境與出路產(chǎn)權(quán)的分割和繼承是存量優(yōu)化的前提發(fā)現(xiàn)潛在的損失，設(shè)計盤活存量的機制這張有的字不清楚，我把這張的照片貼在下一頁規(guī)劃轉(zhuǎn)型的主要特征從物質(zhì)設(shè)計轉(zhuǎn)向制度設(shè)計從空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向政策規(guī)劃從工程設(shè)計轉(zhuǎn)向經(jīng)濟管理從規(guī)劃院轉(zhuǎn)向規(guī)劃局為主結(jié)論不謀全局者，

4、不足以謀一域不謀萬世者，不足以謀一時城市規(guī)劃必須盡快設(shè)計出適應(yīng)存量管理的方法與理論，才能避免城市規(guī)劃成為曇花一現(xiàn)的學(xué)科，才能延續(xù)“城市規(guī)劃的春天”，才能使規(guī)劃始終處于經(jīng)濟發(fā)展的核心