建立土地資源耕地保護和利用的長效機制

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1、建立土地資源耕地保護和利用的長效機制吳江市土地學(xué)會課題組郵編：215200論文摘要：從我國土地資源耕地保護和利用的國情現(xiàn)狀分析，提出建立十大長效工作機制。關(guān)鍵詞：耕地，保護，機制。耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地保護是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視耕地保護工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強調(diào)要加強土地管理，切實保護耕地。1986年，黨中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地

2、的通知》；1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》；1994年發(fā)布《基本農(nóng)田保護條例》；1997年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《進一步加強土地管理，保護耕地的通知》（11號文件）；1998年，耕地保護寫進了《刑法》，增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在9年前的1996年，全國的耕地數(shù)是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。這意味著，要完成《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱

3、要》中1.2億公頃（18億畝）耕地保有量的硬性指標(biāo)，今后我國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內(nèi)。這是一個艱巨的任務(wù)。面對我國可耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題?！吨腥A人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標(biāo)，即實現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的

4、條件下，耕地數(shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。實現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。　　耕地的數(shù)量保護具體措施包括以下幾方面：一是嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；二是國家實行占用耕地補償制度；三是國家實行基本農(nóng)田保護制度；四是推進土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。???耕地的質(zhì)量保護包括以下幾方面：一是國家制定耕地質(zhì)量保護措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等；二是實現(xiàn)耕地環(huán)境保護。從耕地保護操作層面來看，在保護耕地的實踐中還存在的不足是：一是保護規(guī)劃過于僵化。當(dāng)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)

5、田保護專項規(guī)劃確定后，隨著時間推移，動態(tài)管理就缺乏合理的調(diào)整空間，比如通過后備資源開發(fā)新增耕地長期不能劃入保護范圍，而遭受自然災(zāi)害等因素的農(nóng)田，短期內(nèi)無法恢復(fù)的又難以調(diào)整，應(yīng)有規(guī)劃動態(tài)管理的相應(yīng)補救措施。二是耕地保護管理機制不完善。耕地保護指標(biāo)自上而下逐級下達呈剛性，與實際情況有差異，難以在規(guī)劃保護中體現(xiàn)，一旦規(guī)劃批準(zhǔn)，要涉及調(diào)整基本農(nóng)田，就必須上報國務(wù)院批準(zhǔn)，因此在調(diào)整中暴露的一些問題，難以及時得以解決。三是耕地保護法規(guī)不健全?，F(xiàn)有的耕地保護法規(guī)剛性有余，而韌性不足，尤其在操作層面上，缺乏科學(xué)的可操作的

6、運作程序和規(guī)范化的法規(guī)。在定期檢測動態(tài)管理，規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范化的制度，導(dǎo)致知法難以守法，守法擋不住違法的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是耕地保護缺乏配套的保護資金的支撐。各地在落實耕地保護資金方面，缺少必要的政策法規(guī)保障，資金投入足，資金渠道不暢，尤其是對有限的保護資金缺少監(jiān)管，難以真正將保護資金落到實處。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackb

7、oneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve針對耕地保護的要求和現(xiàn)狀，首先要構(gòu)建耕地保護管理體系，在國家一系列耕地保護的政策法規(guī)基礎(chǔ)上，進一步完善各項制度，根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，可以完善四項主要制度：一是《基本農(nóng)田管理辦法》；二是《基本農(nóng)田調(diào)整補驗收辦法》；三是《基本農(nóng)田保護檢查辦法》；四是《耕地保護責(zé)任目標(biāo)

8、考核辦法》。以促進耕地保護真正進入經(jīng)常化、動態(tài)化、制度化的軌道，在此基礎(chǔ)上，建議各地建立和完善十大耕地保護機制：1、共同責(zé)任機制。耕地保護的目標(biāo)責(zé)任制，是指確定一定區(qū)域的耕地保護目標(biāo)任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，規(guī)范各級人民政府、土地主管部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護工作行為，確保耕地保護基本國策的貫徹落實。這是省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府及相關(guān)部門，乃至農(nóng)村公民共同的目標(biāo)責(zé)任，要建立共同責(zé)任機制，旨