土地資源管理之中國耕地保護

《土地資源管理之中國耕地保護》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、淺談中國的耕地保護摘要：我國學者對耕地保護問題研究涉及的面很廣泛，從耕地價值的內涵人手，對耕地保護制度體系的構成、耕地補償制度、制度存在的問題、“政策失靈”的原因等進行研究。但是，目前的研究總體缺乏實證分析和定量研究方法，大部分停留在定性研究的層面，因此今后應加強耕地保護制度設計，耕地的生態(tài)、社會以及對后代的價值等方面的評價和核算。關鍵詞：耕地保護；制度；耕地補償；綜述中國是世界上人口最多且土地資源相對稀缺的國家，目前正處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型時期，耕地問題成為眾多社會矛盾的焦點，引起國家、政府和社會

2、的廣泛關注。自1986年國家土地局成立以來，國家逐步確立了以耕地總量動態(tài)平衡、土地用途管制、基本農田保護、建設用地計劃和審批管理等制度為主體的耕地保護的宏觀和微觀管理制度，并出臺了一系列的耕地保護政策。但多年的實踐證明，耕地保護的效果并不理想，耕地面積仍然減少，據(jù)國土資源部提供的資料顯示，自1996年至2004年的8年間，中國耕地面積已由19．51億畝減少到18．37億畝，8年減少了近1．2億畝，平均每年約減少1429萬畝，比兩個海南省的耕地還要多，同時耕地質量也逐年下降。目前面臨經(jīng)濟快速發(fā)展、市場取向改革的繼續(xù)深化的壓力，耕地

3、保護制度引起了學術界廣泛的爭論，并成為了最新研究的熱點。那么，耕地保護受到何種因素影響?如何完善耕地保護制度，既能保障當前經(jīng)濟社會迅速發(fā)展對用地的需求，又能保證國家的糧食和生態(tài)安全，促進社會穩(wěn)定與國家安全?接下來將從政策和制度的角度，對耕地保護的內涵、制度體系，影響因素、運行機制及其績效等方面進行綜述，明確今后耕地保護制度深入研究的方向。一、耕地價值內涵與耕地保護制度體系（一）、耕地價值的內涵眾所周知，耕地是人類生存和發(fā)展的基礎，它不僅是人們的衣食之源，而且是經(jīng)濟發(fā)展的主要基礎。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人口數(shù)量不

4、斷增加，人地矛盾日益突出，同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們需求日益多樣化，從而造成耕地不斷流失，并且逐年加劇。由于這一問題是引發(fā)糧食和生態(tài)安全問題的重要原因，并日益引起黨和政府以及社會各界的廣泛關注。因此，耕地保護不僅作為國土部門的一項基本任務，而且作為一項基本國策加以重視。隨著耕地越來越稀缺，學術界對耕地的內涵理解也不斷深化。迄今為止，學者們一致認為耕地不僅具有經(jīng)濟價值，而且具有巨大的社會價值和生態(tài)價值。蔡運龍等認為必須把耕地的社會、生態(tài)和對后代的價值納入核算體系【1】；吳次芳等認為“耕地保護問題是一個社會問題，不能就耕地保護論耕地保

5、護。在影響耕地保護的眾多因素中，制度因素是關鍵因素?！薄?】；鄭培、朱道林等從公共選擇理論的角度分析，認為耕地在其利用過程中具有正的外部性，因而具有公共產(chǎn)品的屬性【3】。由此可知，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，耕地的公共產(chǎn)品屬性，以及所具有的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重價值逐漸被認識，因此，耕地的內涵從單一逐漸轉向多元，耕地保護也從單一逐漸向以制度為基礎的綜合保護轉變。（二）耕地保護的制度體系耕地保護制度是指與耕地保護相關的政策、法律、法規(guī)等多套規(guī)范的綜合體，是一個完整的體系，而不是僅僅局限于某種制度或某個政策的約束。翟文俠、黃賢金認為耕地保護

6、政策體系有廣義和狹義之分，廣義上的耕地保護政策包括所有與耕地保護有關的政策、法律、法規(guī)，諸如關于城市建設規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房條例、農業(yè)保護以及中央和地方耕地保護相關方面的通知、辦法、規(guī)定等等；狹義上的耕地保護政策主要是指耕地的產(chǎn)權、使用規(guī)劃與管理及相關的政策、法規(guī)、法律；潘明才認為從內容上講，當前的耕地保護制度主要有土地用途管制制度、基本農田保護制度、耕地占補平衡制度、土地開發(fā)復墾相關政策；丁洪建、吳次芳等將我國的耕地保護制度分為三個層次，即由人地關系思想、可持續(xù)發(fā)展思想等構成的宏觀層次，由耕地保護理念構成的中觀層次和由具體政策法規(guī)構

7、成的微觀層次；錢忠好認為，中國耕地保護制度主要由耕地總量動態(tài)平衡、土地用途管制、農地征用管制三大部分組成【4】；葛宏元認為，相關的懲罰措施也耕地保護制度的重要組成部分【5】；李雪芬將中國的耕地保護制度分為非正式制度、正式制度、實施機制等三個層面【6】。因此，耕地保護制度是一個涉及多方面、多層次的綜合體，同時，其制度體系也是一個受自然、經(jīng)濟、社會耦合的復雜系統(tǒng)作用與影響的。耕地保護制度體系應是與國家政治制度、經(jīng)濟制度、社會制度、甚至是各地的正式制度與非正式制度有效融為一體的。二、耕地保護制度運行研究（一）耕地保護的客體分析耕地保護

8、制度的建立是受耕地這一客體所制約的，其在經(jīng)濟發(fā)展中所受到的影響因素也是耕地保護制度建設首要考慮的因素。如前所述，耕地具有用途的多功能性，這必然使其利用方式具有多樣化，那么必然存在多用途的競爭性。從經(jīng)濟學的角度出發(fā)，耕地必然向效益高的用途轉移，但是作為社會穩(wěn)定的基