《形勢(shì)與政策》論文

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正文：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)減速已是必然，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露的政策目標(biāo)，是減速幅度不太大的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在六省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上說：“要貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期三者的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置?！薄胺€(wěn)中求進(jìn)”，這個(gè)四字表述自從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來經(jīng)歷了連篇累牘的轉(zhuǎn)述與解讀，甚至在一些地方已經(jīng)被使用到有幾分“失真”的程度。然而面對(duì)今年以來“意料之中”的經(jīng)濟(jì)增速放緩局面，很多人“穩(wěn)”不住了，在4月中國(guó)經(jīng)濟(jì)并未“觸底”之后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上唱衰之聲日漸明顯，“硬著陸”的氣息似乎在彌漫。如此，我就先來談一談“保增長(zhǎng)”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的區(qū)別。“保增長(zhǎng)”是一種政府強(qiáng)力干預(yù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，增長(zhǎng)的背后是政府這只強(qiáng)有力的推手給予經(jīng)濟(jì)一種非市場(chǎng)的作用力，因此是一種人為的“?！?，體現(xiàn)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接作用；而“穩(wěn)增長(zhǎng)”則是一種自然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)更為隱性，是一種市場(chǎng)主導(dǎo)、政府維持穩(wěn)定的正常軌道。換句話說，這一變化表明中央政府試圖從金融危機(jī)之后的危機(jī)思維中走出來，重回前金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展路徑?！氨！?，即“保增長(zhǎng)、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)”，要求全力以赴、一個(gè)方向達(dá)到預(yù)期8%的目標(biāo)。這是在外需困難，內(nèi)需消費(fèi)拉動(dòng)不易、民企投資意愿不強(qiáng)的情況下，依靠政府動(dòng)員所有手段擴(kuò)大投資與建設(shè)，包括國(guó)有銀行、國(guó)有企業(yè)、地方政府，政策則是常規(guī)的貨幣政策、財(cái)政政策及非常規(guī)的地方融資平臺(tái)，最終經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)“?！睘椤鞍病??！胺€(wěn)增長(zhǎng)”的目的是要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，還要考慮“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“轉(zhuǎn)方式”，使之由“安”轉(zhuǎn)“穩(wěn)”。雖然，有專家指出，與2009年4萬億投資相比，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的本質(zhì)仍然是投資，但“穩(wěn)增長(zhǎng)”背后更多的是“調(diào)結(jié)構(gòu)”乃至“保民生” 的影子，而2009年，“保增長(zhǎng)”幾乎是唯一的目標(biāo)。總之，“保增長(zhǎng)”是強(qiáng)力刺激經(jīng)濟(jì)的方法，是應(yīng)急之策，救所急之處；“穩(wěn)增長(zhǎng)”是自然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是長(zhǎng)久之計(jì)，重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。接下來談?wù)劇胺€(wěn)增長(zhǎng)”的重要性。第一，“穩(wěn)增長(zhǎng)”有利于促進(jìn)短期宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡。匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的基調(diào)基于去年10月以前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，但11月以來通脹大幅回落，經(jīng)濟(jì)也有加速下行的苗頭，形勢(shì)逼人，政策明年必須做較大調(diào)整，“如果要穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政、貨幣政策必須明顯放松?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希則認(rèn)為，如果政策重心放在“保增長(zhǎng)”上，結(jié)構(gòu)改善不大，甚至逆轉(zhuǎn)的話，靠政府力量維持的增長(zhǎng)也只能是一時(shí)，一旦政府沒有力量了，而經(jīng)濟(jì)自行動(dòng)力沒有發(fā)動(dòng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)加速下滑。“在增長(zhǎng)依然處于高位的情況下，目前的經(jīng)濟(jì)減速不是加大風(fēng)險(xiǎn)，而是改善結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的好時(shí)機(jī)?！彼J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分利用經(jīng)濟(jì)減速帶來的機(jī)遇，運(yùn)用各種政策手段，有計(jì)劃、有步驟地順勢(shì)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“調(diào)結(jié)構(gòu)也是保增長(zhǎng)，而且是更為有效、可持續(xù)地保增長(zhǎng)?！钡诙?，“穩(wěn)增長(zhǎng)”有利于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。在“穩(wěn)增長(zhǎng)”上，中央更強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的作用，“把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來”。在調(diào)結(jié)構(gòu)上，將著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。相應(yīng)地，積極的財(cái)政政策內(nèi)容和穩(wěn)健的貨幣政策，內(nèi)容也會(huì)發(fā)生變化。2012年財(cái)政政策開題即要求繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入。減稅范圍包括，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。 財(cái)政政策和信貸政策，都要注重加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造。推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效第三，“穩(wěn)增長(zhǎng)”有利于跨越“中等收入陷阱”。因?yàn)檫_(dá)到中等收入階段后需保持較高增長(zhǎng)才能順利跨入高收入階段。不過需要注意的是，對(duì)于中國(guó)多年來以保GDP增長(zhǎng)為中心的粗放型高速增長(zhǎng)，經(jīng)常被認(rèn)為主要是由于地方政府官員晉升錦標(biāo)賽與競(jìng)爭(zhēng)沖動(dòng)造成的。但是還應(yīng)該客觀地看到，在過去特殊的歷史發(fā)展階段，由于我國(guó)人口規(guī)模大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)突出，所以社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共事業(yè)的改革與發(fā)展難度極大，進(jìn)展自然相對(duì)較慢。而在各種保障事業(yè)處于發(fā)展初期的時(shí)候，如果沒有GDP的高速增長(zhǎng)來吸納大量的新增待就業(yè)人口，那么社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展都無法保證。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)特色的社會(huì)保障體系框架基本建立。在相對(duì)完備的社會(huì)保障體系基礎(chǔ)上，從“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)增長(zhǎng)”就更具有科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性。我相信，在市場(chǎng)這只無形的“手”和政府這只有形的“手”的共同推動(dòng)下，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)平穩(wěn)、有序的完成可持續(xù)發(fā)展之路。