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1、清末新政與地方官考核制度變化·分類：教學(xué)研究·作者：薛 剛·字?jǐn)?shù)：2829來源：歷史教學(xué)·高校版第3期[摘要]清末新政使地方官考核制度發(fā)生兩方面的變化。一方面，原有大計制度內(nèi)部調(diào)整，包括制定新設(shè)職官的考核辦法、增加大計考核內(nèi)容等；另一方面，為適應(yīng)新政改革需要，制定了考核州縣事實制度，考核形式、考核內(nèi)容、獎懲等方面都體現(xiàn)出新變化?！ 關(guān)鍵詞]新政，地方官，大計，考核州縣事實 [中圖分類號]K25[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]0457—6241(2009)06—0048—05 以改革官制，興辦學(xué)堂，振興實業(yè)為主要內(nèi)容的清末新政改革
2、對地方官考核制度產(chǎn)生了不同程度的影響。除了對原有大計制度作相應(yīng)調(diào)整外，又實行了適應(yīng)新政需要的考核州縣事實制度。下面對此詳細(xì)加以闡述?！ ∫?、新增政務(wù)處、考察政治館主持的考核州縣事實制度 (一)考核州縣事實制度實行的背景 考核州縣事實起因于庚子賠款之后的新政改革(又稱“慈禧新政”)。戊戌變法失敗以后，垂簾聽政的慈禧太后在權(quán)力角逐中重新掌權(quán)。然而，清王朝的腐朽與沒落使慈禧本人也意識到改革的必要。八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭最終促使慈禧太后不得不放棄祖制，實行“新政”。光緒二十六年(1900年)以皇帝的名義發(fā)布上諭：“……自播遷以來，皇太后宵
3、旰焦勞，朕尤痛自刻責(zé)，深念近數(shù)十年積習(xí)相仍，因循粉飾，以致成此大釁。現(xiàn)正議和，一切政事尤須切實整頓，以期漸圖富強。懿訓(xùn)以為取外國之長，乃可補中國之短，懲前事之失，乃可作后事之師……法令不更，錮習(xí)不破，欲求振作，當(dāng)議更張。著軍機大臣、大學(xué)士、六部、九卿、出使各國大臣、各省督撫各就現(xiàn)在情形，參酌中西政要，舉凡朝章、國故、吏治、民生、學(xué)校、科舉、軍政、財政當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并，或取諸人，或求諸己，如何而國勢始興，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武備始修，各舉所知，各抒所見，通限兩個月，詳悉條議以聞，再由朕上稟慈謨，斟酌盡善，切實施行?！?/p>
4、此諭開啟了清末新政之發(fā)端?！ 靶抡敝饕ǜ母锕僦啤⒈?，振興實業(yè)，改革教育等內(nèi)容。改革地方兵制，設(shè)立巡警。光緒二十七年七月，諭令各省將軍、督撫將制兵(正規(guī)軍)防勇(主要由督撫招募和掌握)：“原有各營嚴(yán)行裁汰，精選若干營，分為常備、續(xù)備、巡警等軍?！薄 〈撕蟾魇￡懤m(xù)辦理，并將各地保甲局改為巡警局，加強對盜匪以及“革命黨”的打擊力度，以維護社會治安，警政成為時之要政。振興實業(yè)方面，清政府為了達(dá)到“籌款”目的，開始實施“振興商務(wù)，獎勵實業(yè)”政策。光緒二十八年正月，清政府諭令“特派大臣，專辦商務(wù)”，并責(zé)成各省督撫認(rèn)真興辦農(nóng)工要務(wù)，初步確定
5、“振興工商”的大計，謀求解救財政危機。光緒二十九年七月清廷降旨設(shè)立商部，同時各省陸續(xù)設(shè)立商務(wù)局，作為振興工商業(yè)的省級機構(gòu)。教育改革方面，自光緒二十七年七月起，清政府陸續(xù)頒布了興學(xué)詔書等一系列教育改革法令，包括重開京師大學(xué)堂，各省屬府、廳、州、縣書院均改為兼習(xí)中西學(xué)的大、中、小學(xué)堂，選派學(xué)生出洋留學(xué)等等?！ ?二)考核內(nèi)容 在新政改革的推動下，光緒三十年(1904年)五月，皇帝下詔，諭令：“嗣后責(zé)成各省督撫考察州縣，必以為守俱優(yōu)，下無苛擾，聽斷明允，緝捕勤能，為地方興利除害，于學(xué)校農(nóng)工諸要政悉心經(jīng)畫，教養(yǎng)兼資，方為克盡厥職。著自本年為
6、始，每屆年終，各該督撫將各州縣臚列銜名、年歲、籍貫清單，注明何年月日補署到任，經(jīng)征錢糧完欠分?jǐn)?shù)，及有無命盜各案，詞訟已結(jié)未結(jié)若干起，監(jiān)禁羈押各若干名，均令據(jù)實開報。其尋常公罪處分，準(zhǔn)予寬免，不準(zhǔn)諱飾。任內(nèi)興建學(xué)堂幾所，種植、工藝、巡警諸要政是否舉辦，一并分別優(yōu)劣，開列簡明事實，不準(zhǔn)出籠統(tǒng)寬泛考語。奏到后著交政務(wù)處詳加查核，分起具奏，請旨勸懲。并著將各省奏單刊入官報，與眾共知，以通下情而伸公論。” 由此可以看出，繼年終密考知府以上大員之后，此次又規(guī)定年終考核州縣官政績?？己藘?nèi)容是在原有錢糧、詞訟、命盜、監(jiān)押等基礎(chǔ)上，新增了學(xué)堂、實業(yè)(
7、種植、工藝)、巡警等新政內(nèi)容。并且將新政四項作為州縣事實的重點考核對象。考核州縣事實的目的，主要是對州縣官員年度政績考核，檢驗地方官奉行政令，施行新政的效果，并以政務(wù)公開的形式將考核結(jié)果公布于眾，借以“通下情而伸公論”?！「魇《綋嵋勒照?wù)處頒定表冊格式，將考核事項一一填寫，具奏上報。在具體實施過程中，政務(wù)處、考察政治館針對具體的冊報問題作出相應(yīng)的調(diào)整。如開報之初有空言捏飾之弊，“各省表冊，學(xué)堂或但云籌辦，命盜、監(jiān)押或并無已結(jié)未結(jié)起數(shù)，甚有于工藝下注男耕女織四字，于種植下注棉花三成米谷七成者，一味支吾搪塞”。鑒于此，政務(wù)處于光緒三十一年
8、制定統(tǒng)一表式，要求各省冊報“須依式填寫，已辦未辦一一核實，以免匿飾”?？疾煺勿^繼而又對工藝、種植詳定冊報辦法，要求各州縣須“查明各屬工藝、種植幾種，制造、出產(chǎn)若干，詳細(xì)登列，然后再將現(xiàn)在推廣開辦情形并逐年有無效驗切實陳
