土地行政執(zhí)法現(xiàn)狀的思考與研究

《土地行政執(zhí)法現(xiàn)狀的思考與研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、土地行政執(zhí)法現(xiàn)狀的思考與研究胡錦濤總書記在近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，強調(diào)加強國土資源管理工作時指出：“各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局?！蓖ㄟ^建立健全以地方黨委和政府為主體的共同監(jiān)管責(zé)任機制，對于形成國土資源管理“大家管、大家用”的格局，真正有效地實現(xiàn)國土資源長效管理的共同責(zé)任機制是我們當(dāng)前乃至今后長期應(yīng)該堅持的管理方向。為實現(xiàn)堅守耕地“紅線”目標(biāo)，保護好寶貴的土地資源，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會提供有力保障。一、現(xiàn)狀分析2002年以來，丹徒區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，與此同

2、時，違法、違規(guī)用地行為屢見不鮮，由此而引發(fā)的涉土信訪矛盾居高不下、形勢十分嚴(yán)峻，2004年到2008年先后三次國土資源部和省國土資源廳的查處，并在2007年被省廳列入全省信訪重點管理區(qū)（縣、市）。對此，區(qū)政府認(rèn)真查糾國土資源管理工作中存在的不足，按照“創(chuàng)新機制、主動應(yīng)對、積極作為”的工作思路，全面建立起預(yù)防、查處和監(jiān)管格局，形成多部門共同聯(lián)動的土地執(zhí)法監(jiān)察長效機制，強化了土地執(zhí)法監(jiān)察職能，有效地提高了全區(qū)依法、節(jié)約、集約用地意識，實現(xiàn)了由2007年“江蘇省土地信訪重點管理區(qū)”向2009年創(chuàng)建“江蘇省土地執(zhí)法先進縣（市、區(qū)）”轉(zhuǎn)變，2010年成功實現(xiàn)創(chuàng)建“江蘇省土地執(zhí)法模

3、范縣（市、區(qū)）”目標(biāo)。為鞏固土地執(zhí)法監(jiān)察成果，區(qū)政府及時出臺了《關(guān)于建立健全土地長效管理共同責(zé)任機制的意見》，進一步明確和強調(diào)各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府是轄區(qū)內(nèi)保護耕地和合理利用土地的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。各鎮(zhèn)（園區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是及時制止違法用地行為的直接責(zé)任人，國土資源行政管理部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，公安、檢察院、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管、環(huán)保、工商等相關(guān)職能部門要依法履行其相應(yīng)的土地監(jiān)管職責(zé)。面對各項基礎(chǔ)設(shè)施和項目用地需求量逐年上升、保護耕地和保障

4、發(fā)展雙重壓力不斷加大、土地執(zhí)法監(jiān)管形勢面臨著日益嚴(yán)峻的新局面。今年以來，從落實市局辛豐駐點清查和開展的2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中所暴露出來的情況來看，1—8月底已查處違法用地總宗數(shù)與去年全年立案查處的違法用地總宗數(shù)和面積相比增幅分別達131%、195%（耕地增幅243%）。以地方政府為主導(dǎo)的一批重點工程項目新增違法用地層出不窮，未報即用、未批即用、未供即用現(xiàn)象十分普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年3—8月未批就用并專項報告的新發(fā)生國土資源重大違法案件比去年同期有較大的增幅。一方面，政府各項事業(yè)建設(shè)和發(fā)展對土地的需求不斷加大，村、組等集體經(jīng)濟組織干部及個人受利益驅(qū)使擅自采用“

5、以租代征”的形式出租農(nóng)民集體所有的土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，有的甚至占用基本農(nóng)田，違法用地行為不可避免；另一方面，因大量違法用地由此而來的涉土信訪甚至群訪事件源源不斷產(chǎn)生，失地農(nóng)民為維護自身權(quán)益和生活出路的上訪事件時有發(fā)生，成為部分新聞媒體跟蹤關(guān)注的焦點和熱點，既影響了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的投資環(huán)境，更給地方黨委、政府增加了巨大工作壓力。二、存在問題制止土地違法行為乏力，查處違法案件不能起到應(yīng)有的震懾和教育作用，導(dǎo)致當(dāng)事人一而再、再而三違法，既查事又查人未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，既增加了案件調(diào)查工作量又加大了執(zhí)法監(jiān)察成本，更降低了政府的執(zhí)行力、公信力，主要表現(xiàn)在：1．發(fā)現(xiàn)違法行為制止缺乏

6、強制性土地違法行為在動工建設(shè)初期，國土資源管理部門通過土地動態(tài)巡查責(zé)任制能夠及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，但現(xiàn)狀是違法行為發(fā)現(xiàn)的了，卻經(jīng)常是制止無效。表現(xiàn)在當(dāng)事人不聽勸阻，在收到國土部門下達的《責(zé)令停止違法行為通知書》后加快速度，成為“加快建設(shè)通知書”，最終違法既成事實，進入查處程序。2．責(zé)任追究力度不大、不及時今年查處的土地違法案件已移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共61宗，追究有關(guān)責(zé)任人尤其是涉及2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的相關(guān)責(zé)任人目前正在辦理之中；對涉及政府推動的項目通常找人代替受過；涉嫌觸犯刑法的違法案件當(dāng)事人移送司法機關(guān)后，公安部門偵辦時間周期長。3．案件申請強制執(zhí)行缺乏操作性、無結(jié)

7、果土地行政管理部門依法查處案件后，及時對違法行為人未能履行的處罰決定內(nèi)容申請法院強制執(zhí)行，法院為達結(jié)案目的，采取先行對申請人提出選擇評估機構(gòu)并繳納評估費用，進而按照評估機構(gòu)確定的拆除標(biāo)的交納拆除費，最終因無操作性導(dǎo)致執(zhí)行無法到位。4．耕地保護意識不強，政府履職缺位部分鎮(zhèn)（園區(qū)）土地管理秩序混亂，未能履行土地管理第一責(zé)任人職責(zé)，甚至通過違法用地形式作為爭取有限的農(nóng)用地指標(biāo)來解決本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的砝碼，即使已農(nóng)轉(zhuǎn)征收為國有，但因規(guī)劃滯后等因素不能及時供地，出現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)大部分工業(yè)項目都是通過未供先用方式占用土地。當(dāng)前，2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查正