公安行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及思考

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1、公安行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及思考　　公安機(jī)關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法部門，在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中負(fù)有重大的歷史責(zé)任。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動涉及社會生活的方方面面，與公民、法人和其它組織的利益密切相關(guān)。筆者就當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的主要問題、成因及對策做一粗淺分析，不妥之處，還請大方之家批評指正： 一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一些主要問題 　　一是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，濫施罰款和以罰代拘，導(dǎo)致案件降格處理。由于受當(dāng)?shù)卣斄ο拗?，公安機(jī)關(guān)辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不能正常保障，導(dǎo)致一些基層公安機(jī)關(guān)視治安罰款為一種“創(chuàng)收”，尤其是辦理賭博、賣淫嫖娼、傳播淫穢物品等案件中，辦案人員抓住當(dāng)

2、事人不愿張揚(yáng)的心理情況，常以罰代拘、以罰代懲。這些做法偏離了立法精神，忽視了社會效益，在群眾中造成了“犯罪犯法可以贖買”的錯覺。 　　二是個別民警法制觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至辦人情案、關(guān)系案，執(zhí)法中隨意性、盲目性較大。有的在辦案中隨意行使裁量權(quán)，對于二人以上和共同違法案件，不考慮從輕或從重情節(jié)，不進(jìn)行綜合平衡，處罰畸重畸輕，顯失公正，造成情節(jié)輕重與處罰力度的失調(diào)；有的隨意扣押、沒收財物，甚至扣押財物而不出具合法的手續(xù)，特別是對外來人口違法的案件，暫扣物、暫扣款管理混亂，對贓款贓物、違禁品的沒收不上報審批，自行決定；有的強(qiáng)調(diào)形勢或?qū)ｍ椂窢幮枰?，湊人頭數(shù)

3、而隨意“頂格”處罰或降低辦案要求；有的隨意盲目執(zhí)法，隨意傳審嫌疑人，動不動就給當(dāng)事人戴手銬罰跪罰站， 　　甚至動手動腳，造成群眾投訴，執(zhí)法被動。在執(zhí)法檢查中，隨意性較大，想檢查就檢查，不注重保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾民、干擾經(jīng)營者正?；顒拥默F(xiàn)象突出；有的搞行政不作為，對該發(fā)放的許可證、執(zhí)照卡著不辦，在履行保護(hù)公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)時，敷衍塞責(zé)，引起行政訴訟。 　　三是行政執(zhí)法中重實體輕程序較為普遍。這方面的主要表現(xiàn)為：立案重視不夠；告知、聽證程序流于形式的多；留置盤問和傳喚混淆使用，手續(xù)不全，超期留置；送達(dá)執(zhí)行重視不夠，剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。如有的濫

4、用罰款或顯失公正處罰，怕送達(dá)執(zhí)行時案件可能要“翻”而不進(jìn)行送達(dá)，有的甚至抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的弱點，達(dá)成“君子協(xié)議”，裁決前在送達(dá)回執(zhí)空白上讓當(dāng)事人簽字，以圖省事；證據(jù)意識淡薄，對證據(jù)不作保全或保全不合法，導(dǎo)致行政訴訟時的被動或敗訴。 　　四是執(zhí)法程序不配套，執(zhí)法手段和措施滯后。一方面，對留置盤問、強(qiáng)制約束、搜查、取締、查封、扣押等強(qiáng)制措施作為查處治安案件的必要手段明確不夠，執(zhí)行程序和方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定和法律文書，實踐中往往把刑事案件中的搜查、扣押等手段用于辦理治安案件；另一方面，對行政罰款的強(qiáng)制執(zhí)行如查封、扣押、拍賣如何辦理程序不明確，實踐中難以操作。特

5、別是隨著執(zhí)罰分離制度的 實施，此問題將更突出。 　　五是執(zhí)法透明度不高。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)定、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法監(jiān)督途徑等規(guī)定缺乏公開性，透明度不高，群眾搞不清，缺乏了解，執(zhí)法監(jiān)督難，因此而對公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法普遍存在疑慮，嚴(yán)重影響了警民關(guān)系。 　　二、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一些主要問題成因分析 　　一是執(zhí)法者素質(zhì)不高，法治觀念不強(qiáng)，對依法行政的重要性必要性缺乏正確的認(rèn)識。個別民警在力戒、執(zhí)行行政訴訟法、行政處罰法中存在消極情緒，執(zhí)行不力，工作還是老一套模式；有的認(rèn)為行政執(zhí)法規(guī)定太嚴(yán)，監(jiān)督太多，工作起來怕?lián)L(fēng)險、負(fù)責(zé)任而在辦案中縮

6、手縮腳，該處罰的不敢處罰，存在著謹(jǐn)慎畏難情緒?？陀^上公安行政范圍涉及面廣，近年來新頒布的法律、法規(guī)較多，沒有形成完整的行政法規(guī)系統(tǒng)，再加上教育工作跟不上，民警一時難以適應(yīng)日益繁重的執(zhí)法工作。 　　二是現(xiàn)有公安體制和警務(wù)方式不夠完善。現(xiàn)有的公安后勤保障體系受地方財政的制約，與公安工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能同步進(jìn)行，造成執(zhí)法活動在功利病態(tài)中惡性運(yùn)作。派出所正在實行的一區(qū)一警模式，在體現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移、便民服務(wù)上是一個巨大的進(jìn)步，但基于警力不足的現(xiàn)狀，客觀上使民警處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，不利于公正執(zhí)法，不利于治安案件的依法查處和工作效率的提高。 　　三是執(zhí)法環(huán)境有待改善

7、。執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣對嚴(yán)格執(zhí)法有較大的影響。當(dāng)前，以權(quán)壓法、以盲代法、長官意志、“政府”行為、社會上人情世故等因素對執(zhí)法活動產(chǎn)生很大沖擊，加上公民法律意識的淡薄，妨礙執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，影響了依法行政。 　　四是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督制度不健全?，F(xiàn)在對公安行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有形成一套完整的制度，社會監(jiān)督又缺乏必要的形式。而公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督由于執(zhí)法制度不健全，關(guān)系未理順，事前監(jiān)督重視不夠，力度不大，缺乏公開、公示制度；事中監(jiān)督的內(nèi)部法制部門在審核時由于照顧方方面面的關(guān)系，審核把關(guān)不嚴(yán)，審核不完全到位，有的甚至流于形式；事后監(jiān)督由于怕影響公安機(jī)關(guān)的名譽(yù)，一些辦案單位往

8、往主動做當(dāng)事人撤訴的思想工作，或進(jìn)行私下協(xié)議，結(jié)果是變更處罰，作降格處理了事。另